【正文】 范土地流轉(zhuǎn)行為的法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依，并有效制止土地流轉(zhuǎn)中的違法行為。利用遙感技術(shù)、信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)，報(bào)告土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為政府宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。第六節(jié) 土地征用土地征用的涵義土地征用 指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地，通過(guò)征用，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，已經(jīng)征用土地的所有權(quán)屬國(guó)家，原土地所有者則喪失了對(duì)已征土地的所有權(quán)。 土地劃撥 :從國(guó)有土地中，依法劃撥一定數(shù)量的土地，給單位或個(gè)人使用。劃撥后的土地所有權(quán)仍屬國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。土地征用的特征1 土地征用是一種政府權(quán)力2 土地征用具有強(qiáng)制性 3 土地征用具有補(bǔ)償性土地征用的程序（一）建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審（二）用地申請(qǐng)與審查（三）制訂征地方案（四）上報(bào)審批（五）批復(fù)（六）實(shí)施（七）頒發(fā) 《 建設(shè)用地批準(zhǔn)書 》 土地征用的程序（一）建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段或項(xiàng)目建議書編制階段，土地管理部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。1 建設(shè)單位申請(qǐng)預(yù)審需提交的材料l （ 1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目用地選址情況、項(xiàng)目用地規(guī)模、占用國(guó)有土地和集體土地情況、占用耕地情況及補(bǔ)償措施等。（ 2）建設(shè)用地所涉及地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。（ 3）涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交礦產(chǎn)資 源開發(fā)利用評(píng)價(jià)報(bào)告。2 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的內(nèi)容l （ 1）建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃；（ 2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否合理；（ 3）占用耕地的，補(bǔ)償措施是否可行和合理；（ 4）擬使用土地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否附具地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。（二）用地申請(qǐng)與審查l 用地單位在預(yù)審?fù)戤吅螅M(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，經(jīng)批準(zhǔn)后，向用地所在地的地、市、縣國(guó)土資源行政主管部門提出用地申請(qǐng)。l用地申請(qǐng)時(shí)用地單位 需提交的材料 有：l 建設(shè)用地申請(qǐng)表、建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告表、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖、占用耕地的必須提出耕地補(bǔ)充方案、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的，必須提供地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等。l 受理用地申請(qǐng)的國(guó)土資源行政主管部門，對(duì)用地是否進(jìn)行預(yù)審、用地位置是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模是否符合標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地的，是否有補(bǔ)充耕地的措施，措施是否可行等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并在 30天內(nèi)擬訂 “一書四方案 ”：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充耕地方案征地方案供地方案編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書。（三）制訂征地方案l 1制訂征地方案的原則（ 1）合理用地、節(jié)約用地、切實(shí)保護(hù)耕地；（ 2）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系；（ 3）認(rèn)真聽取被征地單位農(nóng)民的意見(jiàn)，使征地方案切實(shí)可行；（ 4）被征地單位群眾生產(chǎn)、生活水平不降低。（三）制訂征地方案l 2征地方案的主要內(nèi)容（ 1）被征用土地的基本情況：征地面積、耕地、基本農(nóng)田的面積、產(chǎn)值等，地籍資料、權(quán)屬狀況及證明材料等。（ 2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及涉及的其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）被征地單位的經(jīng)濟(jì)狀況。（ 4）需要安置人員的安置途徑。（三）制訂征地方案l 3制訂征地方案的工作程序（ 1）確定征地的范圍（用地位置、界限）。（ 2）資料收集與分析：主要收集被征用土地的經(jīng)濟(jì)狀況資料。（ 3）實(shí)地調(diào)查：準(zhǔn)確調(diào)查出被征用土地的權(quán)屬、用途、面積情況，避免搶種搶建。（ 4）計(jì)算補(bǔ)償和安置費(fèi)用。依照法定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)算補(bǔ)償和安置費(fèi)用，原則是不降低被征地單位群眾的原有生活水平。（ 5）多渠道商討安置途徑。(四）上報(bào)審批上報(bào)審批時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)（復(fù)墾費(fèi)）和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。l 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批文件資料：l （ 1）建設(shè)單位用地申請(qǐng)；l （ 2）建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書；l （ 3）工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)或計(jì)劃批準(zhǔn)文件；l （ 4）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書；l （ 5）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃批準(zhǔn)文件；l （ 6）征地方案；l （ 7）補(bǔ)充耕地方案及耕地開墾費(fèi)（復(fù)墾費(fèi)）資金證明或耕地開墾驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，占用基本農(nóng)田的提供補(bǔ)劃方案；l （ 8）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、出租或劃撥合同，以出讓、出租等有償方式供地的，還需附土地估價(jià)報(bào)告；l （ 9）具有勘測(cè)、設(shè)計(jì)資質(zhì)的部門出具的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖，項(xiàng)目總平面布置圖、征地審批紅線圖、土地利用現(xiàn)狀圖（位置圖）；l （ 10）土地權(quán)屬證明文件；l （ 11）有關(guān)部門的意見(jiàn)；l （ 12）其他相關(guān)文件資料。分批次使用土地報(bào)批文件資料：l ① 市、縣（市）人民政府用地申請(qǐng)；l ② 建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書；l ③ 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書；l ④ 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃批準(zhǔn)文件；l ⑤ 征地方案及土地開發(fā)利用的意見(jiàn)；l ⑥ 補(bǔ)充耕地方案及耕地開墾費(fèi)（復(fù)墾費(fèi)）資金證明或耕地開墾驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，占用基本農(nóng)田的提供補(bǔ)劃方案；l ⑦ 具有勘測(cè)、設(shè)計(jì)資質(zhì)部門出具的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖，擬用地建設(shè)規(guī)劃圖，征地審批紅線圖、土地利用現(xiàn)狀圖（位置圖）；l ⑧ 土地權(quán)屬證明文件；l ⑨ 有關(guān)部門的意見(jiàn)；l ⑩ 其他相關(guān)文件資料。（五）批復(fù)l 具有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府土地行政主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。用地批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)代批準(zhǔn)機(jī)關(guān)下文批復(fù)。l 批復(fù)中，單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地同時(shí)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的出讓、租賃、劃撥手續(xù)，不再另行辦理供地手續(xù)。分批次用地的，應(yīng)按項(xiàng)目另行辦理供地審批手續(xù)。 （六）實(shí)施l 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征地方案和供地方案由土地所在地的市、縣（市）人民政府組織實(shí)施。具體工作由土地行政主管部部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。征地方案批準(zhǔn)后，按 “兩公告一登記 ”組織實(shí)施。l 1 發(fā)布征地批準(zhǔn)公告 主要內(nèi)容：征用土地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、征用土地面積、地類、土地用途、批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)用地日期、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、勞力安置途徑、辦理征地補(bǔ)償時(shí)限等。l 2 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地批準(zhǔn)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持土地權(quán)屬證明，到指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。l 3 發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告 聽取被征地單位和個(gè)人對(duì)方案的意見(jiàn)（七）頒發(fā) 《 建設(shè)用地批準(zhǔn)書 》l單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)并實(shí)施后，由土地所在地的市、縣（市）土地行政主管部門向用地單位頒發(fā) 《 建設(shè)用地批準(zhǔn)書 》 ，批準(zhǔn)劃撥用地的，核發(fā) 《 國(guó)有土地劃撥決定書 》 。三、征地補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)（一）征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成1 土地補(bǔ)償費(fèi)2 青苗費(fèi)3 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)4 安置補(bǔ)助費(fèi) 5 新菜地開發(fā)建設(shè)基金（一）征地補(bǔ)償