【正文】 帶來以煤炭、石油為主的能源危機(jī)；工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境與人類生存、發(fā)展環(huán)境的矛盾日益凸顯；貧困人口增加，糧食問題日趨嚴(yán)重。而要解決上述問題，單靠傳統(tǒng)方式是無法湊效的，必須有新的技術(shù)革命才能緩解能源緊張、全球變暖、環(huán)境危害等問題，而“低碳經(jīng)濟(jì)”便應(yīng)運(yùn)而生。最早的“ 低碳經(jīng)濟(jì) ”一詞出現(xiàn) 在 2021年的英國能源白皮書《我們能源 的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》 上，盡管最初只是被發(fā)達(dá)國家視為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑，但面對全球氣候變暖日益加劇的壓力，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的發(fā)展模式。 2021年哥本哈根氣候大會正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，世界各國掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。如英國提出，到 2050年將二氧化碳的排放量比 1990年減少 60%，并將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟(jì)國；德國稱，該國環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在 2020 年趕超傳統(tǒng)的汽車及機(jī)械制造業(yè)，成為德國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；日本提出， 19932020年用于能源和環(huán)境技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算支出將達(dá) 110億美元；美 國投入巨資研發(fā)低碳技術(shù)，從生物燃料、太陽能設(shè)備到二氧化碳零排放的發(fā)電廠，都制定了宏大的開發(fā)計(jì)劃。美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始就明確提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，催生一個新型產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。這正是對下一輪經(jīng)濟(jì)增長周期復(fù)蘇帶來的強(qiáng)烈信號。許多專家認(rèn)為，低碳能源必將成為未來世界的主要能源，低碳經(jīng)濟(jì)也是世界經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。種種跡象表明：低碳經(jīng)濟(jì)時代正在向我們走來，激烈的低碳經(jīng)濟(jì)市場爭奪戰(zhàn)已悄然打響。 中國領(lǐng)導(dǎo)人同樣高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 2021 年底，科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)保總局等 六部委聯(lián)合發(fā)布了我國第一部 《 氣候變化國家評估報(bào)告》。 2021年 7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。 同年 9月，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（ APEC）第 15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了四項(xiàng)建議，明確主張 “ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) ”。 2021年 6月，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的 政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我國和全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力。 2021 年 9 月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上作出 承諾， “ 中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。 ” 2021 年 3 月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會主題，全國政協(xié) “ 一號提案 ” 內(nèi)容就是談低碳環(huán)保 。 2021年 3月，《低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告》在北京發(fā)布。中國領(lǐng)導(dǎo)層在作出一系列推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉動的同時，低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)在國內(nèi)一些城市也已開始啟動。如 2021年 3月 ， 珠海政協(xié)七屆二次會議上 ， 政協(xié)委員建議珠海申請成 為中國第一個 “ 低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ”； 2021年 12月，“ 低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究 ” 項(xiàng)目啟動會在吉林市召開 ，吉林市被列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市； 2021 年 11 月，內(nèi)蒙古首屆碳匯草業(yè) ① 研討會在呼和浩特舉行，研討會議以 “ 碳匯草業(yè) ” 為題在全國尚屬首次 ； 上海已著手在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立 “ 低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū) ” ，推動 “ 低碳經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展 。 二、湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題 湖北省是我國中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，是促進(jìn)“中部崛起”的重要戰(zhàn)略要地，作為全國老工業(yè)基地之一，湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)增長的粗放 型特征明顯，自改革開放以來就始終面臨著“少煤、少油、少汽”的能源問題。由于以煤炭、石油為主的能源資源相對缺乏，環(huán)境容量有限，進(jìn)一步發(fā)展又面臨較大的能源資源和環(huán)境壓力，湖北省經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展不夠的問題。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖北能源匱乏的問題將更加突出，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 3 （一）湖北省能源匱乏 湖北省能源匱乏，尤其是以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源。截止 2021年底，湖北省已查明資源儲量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)僅占資源儲量總量的 %，其中煤炭僅 ，石油 億噸，按目前省內(nèi)石油和煤的產(chǎn)量 和需求量自給率僅為 %和 %，將長期依賴從外地購入，能源礦產(chǎn)供需缺口巨大。 2021年，湖北省的煤炭生產(chǎn)量為 1087萬噸，外省調(diào)入量為 10299萬噸，缺口達(dá)到 9212萬噸，到了 2021年，雖然煤炭的生產(chǎn)量上升為 1292萬噸，但外省調(diào)入量依舊高達(dá) 12096萬噸，缺口是 2021年的 1倍。我省缺煤、少油、乏氣，能源資源前景不容樂觀。 %%%%能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)水氣礦產(chǎn) 資料來源 :湖北省礦產(chǎn)資源年報(bào)（ 2021） 圖 21 2021 年湖北省已查明資源儲量礦產(chǎn)種類構(gòu)成圖 表 21 湖北省主要礦產(chǎn)資源 20212021 年自給率表 礦種 最大礦石 產(chǎn)量（萬噸） 最大礦石需 求量（萬噸） 自給率 （ %） 備 注 煤 2021年產(chǎn)量 石油 2021年需求量 萬噸 鐵礦 按 2021年生鐵產(chǎn)量 3 銅礦 2021年產(chǎn)量 金礦 產(chǎn)量和需求量均為 2021年度 巖鹽 2021年產(chǎn)量 磷礦 2021年產(chǎn)量 硫鐵礦 2021年需求量 萬噸 重晶石 2021年產(chǎn)量 石膏 產(chǎn)量和需求量均為 2021年度 資料來源 :據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2021）、湖北省經(jīng)濟(jì)委員會煤炭管理處年報(bào)以及湖北省礦山企業(yè)礦業(yè)資源開發(fā)利用情況 統(tǒng)計(jì)年報(bào)（ 2021）綜合 4 0200400600800100012001400萬/千瓦時2021 2021 2021 2021 2021 2021年份水力、核能火力發(fā)電 表 22 湖北省 20212021 年煤炭生產(chǎn)量與調(diào)入量對比表 （單位：萬噸） 項(xiàng)目 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 生產(chǎn)量 778 1230 1084 1205 1087 1292 調(diào)入量 8278 8545 9891 9189 10299 12096 資料來源：湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2021） （二）湖北省能源消費(fèi)仍以煤炭為主 現(xiàn)在國內(nèi)許多省市已經(jīng)把轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)清潔可再生能源視為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種新途徑。近年來 ，湖北省也對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式，但煤炭在湖北省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍然扮演著重要角色。 2021年，以水力、核能為代表的可再生能源發(fā)電量為 萬 /千瓦時，火力發(fā)電量為 /千瓦時，火力發(fā)電量是可再生能源發(fā)電量的 44%； 2021年，可再生能源發(fā)電量為 萬 /千瓦時，火力發(fā)電量為 萬 /千瓦時，火力發(fā)電量為可再生能源發(fā)電量的 52%；到了 2021年，火力發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的比例則上升到了 60%。盡管近幾年可再生能源在社會能源消費(fèi)中起到的作用 越來越明顯，但以煤炭為核心的能源消費(fèi)依舊呈現(xiàn)出上升趨勢。 資料來源：湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2021） 圖 22 湖北省20212021 年水力、核能發(fā)電量與火力發(fā)電量對比圖 （三）湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡 湖北省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不平衡，高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。 2021年，規(guī)模以上重工業(yè)總產(chǎn)值為 ，而規(guī)模以上輕工業(yè)的總產(chǎn)值為 ，重工業(yè)總產(chǎn)值是輕工業(yè)總產(chǎn)值的 倍，重工業(yè)總產(chǎn)值占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的 74%。湖北省是全國的老工業(yè)基地之一，在重工業(yè)中，高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著很大的比例。 2021 年， 石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 六大高耗能產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為 億元，占湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年工業(yè)總產(chǎn)值的 %，而能源消費(fèi)共計(jì) 6352萬噸 /標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量的 %。高耗能產(chǎn)業(yè)的能源投入比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值的比重，這是不合理的。 表 23 湖北省 2021 年高耗能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及能源消費(fèi)量表 項(xiàng)目 工業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元） 原煤消費(fèi)量（單位：萬噸） 石油加工煉焦及核燃料加工業(yè) 5 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 電力 、 熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 合計(jì)（六大高耗能產(chǎn)業(yè)） 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全年） 資料來源：湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2021） （四）湖北省能源投入依然較大 湖北省能源投入依然較大，成本代價高。在全球“低碳經(jīng)濟(jì)”浪潮的席卷下，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況與迫切要求，湖北省逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，在能源消耗上取得了較大的進(jìn)展，湖北省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗逐年降低。 2021年，湖北省的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗為 /萬元，而到了2021年，湖北省的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗降到了 /萬元，降幅為 %。盡管到 2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗下降，但是與當(dāng)年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗（ /萬元）相比，仍然高出了 14%，換句話說，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是靠高成本的能源投入來實(shí)現(xiàn)的。 表 24 全國、湖北省 20212021 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗對比表 （單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元） 全國單位 GDP能耗 湖北省單位 GDP能耗 2021年 2021年 2021年 2021年 2021年 資料來源：綜合國家統(tǒng)計(jì)局、國際發(fā)展和改革委員會、國際能源局聯(lián)合公布的 20212021 各年各省、自治區(qū)、直轄市單位國內(nèi)成產(chǎn)總值（ GDP）能耗等指標(biāo)公報(bào) 資料來源：綜合國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合公布的 20212021 各年各省、自治區(qū)、直轄市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）能耗等指標(biāo)公報(bào) 圖 23 湖北省 20212021 年單位 GDP 能耗圖 （五）湖北省環(huán)境容量有限 湖北省環(huán)境容量有限，污染嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。利用自然環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的需求與環(huán)境容量有限的矛盾日益突出，盡管湖北省在環(huán)境治理 上采取了許多切實(shí)有效的措施，但依舊存在污染物存量大、增量多的局面。從 2021年到 2021年，湖北省廢氣中污染物排放總量由 ，但是， 2021年 全省 平均 酸雨頻率 （ %）比 2021年（ %）0 1 202120212021年份單位G D P 能耗( 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/ 萬元)全國湖北省 6 上升了 %，全省十七個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量為優(yōu)良天數(shù)的平均百分率（ %）與 2021 年（ %）相比，下降了 %。而隨著湖北省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人口增長，新增的污染物排放量勢必還將繼