【正文】 究開發(fā)過程的指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、控制系統(tǒng)等技術(shù)組合。 （ 2）產(chǎn)業(yè)化模式 要以基于自主 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由主要制造型大企業(yè)主導(dǎo)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，并配合上下游企業(yè)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈。 （ 3）市場化模式 建立政府采購與激勵(lì)公眾購買同步的市場化模式。政府一方面利用政府采購支持電動(dòng)汽車發(fā)展，一方面激勵(lì)消費(fèi)，可針對(duì)最終消費(fèi)者給予不低于車價(jià)一定比例的補(bǔ)貼，或以消費(fèi)稅減稅方式激勵(lì)用戶購買電動(dòng)汽車。 （ 4）應(yīng)用模式 電動(dòng)汽車的應(yīng)用環(huán)節(jié)中注重要的一環(huán)是電動(dòng)汽車的充電。而充電方式分兩種，一種是插電方式，插電模式主要有社會(huì)資本建立和運(yùn)營的替換式供電方式，購車成本較低；一種是充電樁充電方式，是利 用社區(qū)、路邊進(jìn)行快速或慢速充電的模式。插電方式和充電樁方式都要先開展試點(diǎn)。充電樁方式要支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立小社區(qū)充電系統(tǒng)，實(shí)行居民夜間充電優(yōu)惠方式，小區(qū)充電系統(tǒng)可以采取慢充方式。路邊充電系統(tǒng)應(yīng)采用快速充電方式，應(yīng)與停車道路系統(tǒng)結(jié)合，快充系統(tǒng)要科學(xué)計(jì)算充電車輛數(shù)量、用電容量，防止對(duì)現(xiàn)有供電系統(tǒng)產(chǎn)生大的影響。 對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中政府作用問題的策略研究 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，并且鑒于其在國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 的重要性，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演重要角色。 持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù) 新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在完全競爭條件下，市場能夠在自發(fā)運(yùn)行過程中，通過自身力量的調(diào)節(jié)達(dá)到資源的有效配置。但是，完全競爭只是一種理想的條件假設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)存在自身無法克服的固有缺陷 ———“市場失靈 ”。因此，存在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和可能性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是反映國家戰(zhàn)略意圖的新興產(chǎn)業(yè)，具有一系列區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。（ 1）準(zhǔn)公共性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接體現(xiàn)國家安全和公眾利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)具有重要意義。（ 2）外部性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知 識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由于知識(shí)產(chǎn)品的公共屬性，新產(chǎn)品進(jìn)入市場后內(nèi)置其中的新知識(shí)和新技術(shù)隨之溢出和擴(kuò)散，并在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一定程度上避免了企業(yè)的 “尋租 ”，但市場上仍存在大量 “搭便車 ”行為。（ 3）高風(fēng)險(xiǎn)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從構(gòu)想到研發(fā)再到商品化和市場化，期間要面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)等。上述特點(diǎn)決定了僅僅依靠市場機(jī)制的自身調(diào)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和演進(jìn)過程中不可避免地存在 “市場失靈 ”。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機(jī)制發(fā)生 失靈的領(lǐng)域，也就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。因此，政府部門需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的公共政策選擇，針對(duì)市場失靈的不同情況進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范和制約。 美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾 波特教授提出的鉆石理論為分析一個(gè)國家某種產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提供了思路。根據(jù)該理論的觀點(diǎn)，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力主要取決于四個(gè)因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭。在四大要素之外還存在兩大變數(shù)：政府與機(jī)會(huì)。這六個(gè)要素相互影響、彼此互動(dòng)形成一個(gè)完整的鉆石體系， 共同決定產(chǎn)業(yè)的競爭力水平。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最明顯的應(yīng)該是政府政策對(duì)鉆石體系產(chǎn)生的作用。 政府對(duì) “生產(chǎn)要素 ”的影響 根據(jù)波特的觀點(diǎn)，生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中的重要性，將生產(chǎn)要素分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素或一般性生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素。高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)獲得強(qiáng)大而持久競爭力的必要條件。政府對(duì)生產(chǎn)要素的影響主要表現(xiàn)在通過直接投入創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素，包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)人才培養(yǎng)、支持基礎(chǔ)理論研究和共性技術(shù)研發(fā) 、完善中介服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。 政府對(duì) “需求條件 ”的影響 國內(nèi)需求市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。如果國內(nèi)市場上有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求大于國外市場，則擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)；如果國內(nèi)市場消費(fèi)者需求層次較高，會(huì)激發(fā)本國企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和性能，提高服務(wù)水平；如果國內(nèi)需求具有超前性，會(huì)促使本國企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和營銷策略。政府主要通過運(yùn)用行政手段，制定規(guī)劃和激勵(lì)政策，以及實(shí)施政府采購，直接或間接創(chuàng)造新的國內(nèi)市場需求。 政府對(duì) “相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè) ”的影響 相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一種休戚與共的關(guān)系。相關(guān) 產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得競爭優(yōu)勢的保證，它有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低成本，提高質(zhì)量和效率。波特的研究提醒人們注意 “產(chǎn)業(yè)集群 ”現(xiàn)象，一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并非單獨(dú)存在，它一定是同國內(nèi)相關(guān)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)一同崛起。政府通過產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃、制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系、加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)管、營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境以及構(gòu)建公共服務(wù)體系等方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成。 政府對(duì) “企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭 ”的影響 企業(yè)目標(biāo)不同，企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)也不盡相同。政府治理模式會(huì)影響企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)，并使其在一定程度上呈現(xiàn)出民族文化特色。創(chuàng)造與持續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭 優(yōu)勢的最大關(guān)聯(lián)因素是國內(nèi)市場強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。來自同業(yè)的競爭為企業(yè)提供改革和創(chuàng)新的原始動(dòng)力，有助于企業(yè)降低成本、提高效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量。政府在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的角色莫過于保證國內(nèi)市場處于活潑的競爭狀態(tài)，制定競爭規(guī)范，避免托拉斯?fàn)顟B(tài)。 基于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)以及同業(yè)競爭的影響分析，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用可以歸納為引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范四個(gè)方面。 政府的引導(dǎo)作用 （ 1）制定規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃是政府解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題和實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要手段。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)展方向尚不明朗。市場需要政府通過制定國家和地方性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃，來引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和空間布局。并在一定程度上創(chuàng)造新的市場需求。目前，國家已出臺(tái)指導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將有助于準(zhǔn)確預(yù)測未來的技術(shù)發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路以及發(fā)展重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我省有關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化和深化，制定具體產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，找準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)充分發(fā) 揮重大專項(xiàng)對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 （ 2）給予經(jīng)費(fèi)支持，降低風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化所需經(jīng)費(fèi)巨大，且投入績效存在一定的不確定性，企業(yè)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避一般不肯貿(mào)然進(jìn)入。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府在新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域具有重要的導(dǎo)向作用，給予直接經(jīng)費(fèi)資助是各國政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我省政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持可以從三方面入手，一是直接注入資金資助新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。二是發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)作 用和杠桿作用，進(jìn)一步拓寬融資渠道。如為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、信貸基金以及專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。三是發(fā)揮政策性金融功能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 提供貼息、無息貸款和融資擔(dān)保等等。 政府的激勵(lì)作用 （ 1）實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和消費(fèi)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在于知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新，外部動(dòng)力很大程度上依賴于政府的激勵(lì)扶持政策。政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持除了直接的經(jīng)費(fèi)投入外，另一個(gè)重要措施便是減少稅賦等政策的間 接投入。基于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，一方面應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策從生產(chǎn)、銷售（或出口）環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠范圍和力度。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣比例，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊，對(duì)科研人員從事新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等免征個(gè)人所得稅，將增值稅由現(xiàn)有的生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革，對(duì)主要投資于戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的創(chuàng)投企業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠等等。另一方面，可以擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼范圍，對(duì)電動(dòng)汽車、生物質(zhì)能源、醫(yī)療器械等一批具有節(jié)能、環(huán)保、涉及國際民生的新技術(shù)和新產(chǎn)品給予消費(fèi)補(bǔ)貼。 （ 2）制定政府采購政策，拉動(dòng)國內(nèi)市場對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品的有效市場需求對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。政府有目的的、導(dǎo)向性的購買活動(dòng)能夠創(chuàng)造和增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，有效降低新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我省政府應(yīng)制定新的促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共采購政策，通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門及其直屬企事業(yè)單位，優(yōu)先購買國內(nèi)自主研發(fā)的高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，通過提高進(jìn)口產(chǎn)品采購關(guān)稅等措施限制對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的采購比例，提高中小型企業(yè)參與政府采 購比例和中標(biāo)率，同時(shí)注意鼓勵(lì)綠色采購。 政府的服務(wù)作用