論農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營制度的創(chuàng)新(已改無錯字)
2022-10-17 19:01:46 本頁面
【正文】 斯的制度經(jīng)濟學(xué)理論看，我們就會明白，為什么我們在解決“三農(nóng)”問題上，雖然做了不少努力，但成效甚少的原因：主要是因為我們沒有真正把制度當(dāng)作經(jīng)濟運行的內(nèi)生變量來看待，即忽視了制度在經(jīng)濟運行和變革中的“交易成本”。 諾斯理論告訴我們：（ 1）制度可以引導(dǎo)、規(guī)范和 約束經(jīng)濟行為的運行。因此，在形成農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營機制的同時，我們必須形成相應(yīng)的制度。（ 2）制度創(chuàng)新可促進(jìn)經(jīng)濟在新的層次上快速發(fā)展。 ⑶ 制度創(chuàng)新可以催生適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范行為的一系列新的規(guī)則、守法程序及倫理道德，從而促進(jìn)經(jīng)濟、政治和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！币虼耍r(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營制度的創(chuàng)新，既是實踐的要求，也是黨的政策要求。 根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和諾斯制度經(jīng)濟學(xué)的啟示，我們應(yīng)主要抓住以下三個方面來進(jìn) 行創(chuàng)新： 形成維護(hù)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有這樣，才能“為實現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動的動力” ，才能產(chǎn)生競爭性和排他性，避免不確定性和機會主義的產(chǎn)生，以提高經(jīng)濟運行的效率。 我們可以看到，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，產(chǎn)權(quán)界定不清和實施不力的現(xiàn)象是比較普遍的。特別明顯的是農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的侵犯。比如在土地流轉(zhuǎn)和買賣的過程中，常常違背農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的意愿，并使其產(chǎn)權(quán)利益得不到相應(yīng)的兌現(xiàn)；又如“公司＋農(nóng)戶”等市場化經(jīng)營形式的利益受損害時，不僅法律規(guī)范欠缺而且即使有了裁決，也難以實施。 為使產(chǎn)權(quán)明晰，首先，要清晰地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)；要建立土地產(chǎn)權(quán)的最嚴(yán)厲的保護(hù)制度，在農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和買賣、治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上，要充分體現(xiàn)農(nóng)村集體的所有權(quán)、農(nóng)民的使用權(quán)所應(yīng)享有的利益。其次，要制定維護(hù)和規(guī)范“公司＋農(nóng)戶”等市場化經(jīng)營組織正常運行和利益實現(xiàn)的有關(guān)規(guī)定。對于公司或農(nóng)戶的經(jīng)營行為，除了當(dāng)事人的合同之外，還應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)定，以規(guī)范其經(jīng)營行為和懲罰其毀約行為，降低“公司＋農(nóng)戶”等組織的交易成本，保證這些市場化經(jīng)營組織的正常運行。再次，要制 定產(chǎn)權(quán)執(zhí)行和檢查的程序規(guī)定，以保障制度執(zhí)行的公開、透明和有力。特別要注意制定治理“不這樣做該怎樣辦”的規(guī)定。 充分發(fā)揮政府在制度制定、實施和經(jīng)濟運行過程中的積極作用，并按農(nóng)業(yè)市場化的要求規(guī)范和約束政府行為。 根據(jù) 諾斯的制度理論可知，政府不僅具有低交易成本界定和實施制度的能力，而且政府作為一種有自身利益目標(biāo)的組織，又會追求自身收入的最大化。如在農(nóng)地的買賣過程中，各級政府追求自身收入最大化的傾向就是例證。因此，政府在實施其功能時，一定要防止只顧自身利益而使制度走向“鎖閉”的現(xiàn)象發(fā)生。政府必須
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