【正文】 規(guī)定 。 我國 教育部、財政部于2020 年頒布的 《指導(dǎo)意見》 為了實事求是的認定高校中經(jīng)濟困難學(xué)生的實際狀況，解決真正困難學(xué)生的問題。 《指導(dǎo)意見》 規(guī)定了 要合理確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標準：各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟困難 大 學(xué)生認定標準。認定標準可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等 23檔。 《指導(dǎo)意見》規(guī) 還 明確 規(guī)定： 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序，即家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工 作每學(xué)年進行一次。學(xué)校應(yīng)制訂嚴格的認定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)、院（系）認定工作組、年級（或?qū)I(yè)）認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責(zé)地共同完成認定工作。 第三， 制定了 大學(xué)生是否誠信遵守國家困難補助審核流程的相關(guān)規(guī)定 。 我國教育部、財政部于 2020 年頒布的 《指導(dǎo)意見》 文件規(guī)定在校 大 學(xué)生 誠信 申請和審核困難補助的具體流程 ： 首先 由學(xué)生本人申請， 然后 班委、班主任評議， 其次由政治輔導(dǎo)員初審，然后由 “ 困難學(xué)生困難補助金評審小組 ” 評審， 最后 報學(xué)生處審批。獲得 “ 特困學(xué)生困難補助金 ” 的學(xué)生，則按照相關(guān)規(guī)定 填寫 “ 特 困學(xué)生困難補助審批表 ” ，存檔備查。 同時 “ 特困學(xué)生困難補助金 ” 每學(xué)期 初評定，如學(xué)生的經(jīng)濟情況發(fā)生好轉(zhuǎn)，可 向所在學(xué)院 申 請中斷困難補助金。 根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng) 18 濟變化的實際情況適時調(diào)整補助對象?！芭R時困難補助金” 的申請流程 則是 當學(xué)生發(fā)生臨時困難時 向 所在學(xué)院提出申請，由該學(xué)院的 “ 困 難學(xué)生困難補助金評審小組 ” 負責(zé)核實，報學(xué)生處審批。 （ 5） 國 家在有關(guān)文獻中 對誠信申報 教育部 直屬師范大學(xué)師范生免費教育 制定了 有關(guān)制度 為了 進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè) ，為了 培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師 ，為了 提倡教育家 辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者 ， 教育部、財政部、中央編辦、人事部 于 2020 年 5月 21日共同發(fā)布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》 （國辦發(fā) [2020]34 號）文件 ，（以下簡稱 《實施辦法》 ） 。該制度的建立對于我國的教育事業(yè)是一項重大決策，意義深遠。 國家在以上等文件中對 對誠信申報 教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育 制定了 以下 相關(guān)的明確規(guī)定。 第一， 制定了 免費師范生 培養(yǎng)學(xué)校及其 范疇的 明確 規(guī)定 。 教育部、財政部、中央編辦、人事部 于 2020 年 5 月 21日共同發(fā)布的 《實施辦法》 ） 明確規(guī)定 ： 享受免費師 范生待遇的高校為教育部直屬師范院校， 北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué) ?！秾嵤┺k法》 ） 還 明確規(guī)定 ： 申請學(xué)生為師范專業(yè)學(xué)生。 而對于 有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)二年內(nèi)， 也 可在教育部和學(xué)校核定的計劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標準返還學(xué)費、住宿費，補發(fā)生活費補助。 同樣 免費師范生可按照學(xué)校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進行二次專業(yè)選擇。 第二， 制定了 免費師范生 誠信遵守 協(xié)議的 明確 規(guī)定 。 《實施辦法》 ） 明確規(guī)定 ： 免費師范生入學(xué)前 需要 與學(xué)校和生源所在地省級教 育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生， 則 應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。免費師范畢業(yè)生在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，可在學(xué)校間流動或從事教育管理工作 ，同時在 畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。 免費教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費，免繳住宿費，并 獲取 補助生活費 ，其 所需經(jīng)費 均 由中央財政安排。 第三， 制定了 免費師范生 出現(xiàn)失信行為后處罰 的 明確 規(guī)定 。 《實施辦法》 ）明確規(guī)定 ： 免費師范畢業(yè)生 如果 未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的， 則要 按規(guī)定退 19 還已享受的免費教育費用并繳納違 約金。省級教育行政部門負責(zé)履約管理，并建立免費師范生的誠信檔案。確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報經(jīng)省級教育行政部門批準。 （ 6） 國家 制定了 生源地信用助學(xué)貸款 試點的有關(guān)制度 生源地信用助學(xué)貸款是指由國家開發(fā)銀行 省 市分行向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在區(qū)縣辦理的助學(xué)貸款。生源地貸款為信用貸款，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。 2020 年 8 月 1 日，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行在北京召開了全國部分城市生源地信用助學(xué)貸款試點工作會。 會議將 江 蘇、湖北、陜西、甘肅、重慶 五省市作為 生源地信用助學(xué)貸款試點 城市。以 重慶市 為例， 2020 年 9 月，該 市 42 個區(qū)縣 (含高新區(qū)、開發(fā)區(qū) )共有7694 名高校新生申請生源地信用助學(xué)貸款，已有 7190 人簽訂了貸款合同 ，實際發(fā)放了 3658萬元，簽約成功率達 %，比高校國家助學(xué)貸款簽約率高近六十個百分點 。 按照政策要求，各個省市 生源地助學(xué)貸款在 其 自愿的基礎(chǔ)上開展 。目前，已有多個省市制定了本省市的生源地信用助學(xué)貸款制度，如遼寧、山東、江西、河南。 第一， 制定了 遵守 生源地信用助學(xué)貸款對象 的相關(guān)規(guī)定 。 生源地助學(xué) 貸款的 申請對象主要是 已被根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準設(shè)立、實施高等教育學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（含民辦高校和獨立學(xué)院）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的家庭經(jīng)濟困難的新生或高校在校學(xué)生。 第二， 制定了 大學(xué) 生 誠信遵守 源地助學(xué)貸款條件 的相關(guān)規(guī)定 。 申請生源地助學(xué)貸款條件 即 申請生源地 信用助學(xué)貸款學(xué)生 所需 具備 的 條件 主要有以下幾個方面：一是申請 學(xué)生 其 本人入學(xué)前戶籍、其父母（或其他法定監(jiān)護人）戶籍均在本區(qū)縣； 二是 因家庭經(jīng)濟困難 ， 所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需基本費用。 三是 該貸款 需由直系親屬（父母）作為共同借款人。 第三， 制定了 誠信遵守 共同借款人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù) 的相關(guān)規(guī)定 。 共同借款人是指借款學(xué)生的父母或愿意為借款學(xué)生共同承擔(dān)還款責(zé)任的自然人。 其 責(zé)任是督促借款學(xué)生按合同規(guī)定將貸款用于支付行銷學(xué)費和住宿費。在借款學(xué)生畢業(yè)后，督促其按期還本付息。同時，借款學(xué)生畢業(yè)后出現(xiàn)不按期還本付息的違約時，共同承擔(dān)還本付息的義務(wù)。 第四， 制定了 大學(xué)生誠信遵守 申辦生源地信用助學(xué)貸款 流程的相關(guān)規(guī)定 。 該制度規(guī)定 凡 20 需申請生源地信用助學(xué)貸款的對象， 以重慶市為例，申報人員 首先填寫 《重慶市家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生 生源地信用助學(xué)貸款預(yù)申請表》 ，并由 學(xué)生家庭居住農(nóng)村村委會或街道居委會 或者可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門審核 ，同時要經(jīng)過 就讀中學(xué)簽署意見。 其次 按入學(xué)前戶籍和家庭居住地，在各區(qū)縣教育行政部門下屬的區(qū)縣學(xué)生資助中心領(lǐng)取《重慶市生源地信用助學(xué)貸款申請表》，經(jīng)學(xué)生本人和家長填報后，由區(qū)縣資助管理中心接受申請。 當 貸款合同簽訂后，當年的貸款立即撥付到學(xué)生個人銀行卡上。 第五， 對 違約借款 大 學(xué)生 制定了 處罰的相關(guān)規(guī)定 。 該政策規(guī)定 未按貸款合同約定用途使用貸款的，銀行有權(quán)提前收回已發(fā)放的部分或全部貸款，同時對違約使用部分，執(zhí)行利率為合同約 定貸款利率的 150%；未按貸款合同約定期限歸還貸款的，銀行根據(jù)實際逾期金額和逾期天數(shù)計收利息，執(zhí)行利率為合同約定貸款利率的 130%。 同時，由于 借款學(xué)生的履約行為已納入全國統(tǒng)一的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實施管理 ，因此 借款人嚴重的違約行為將可能影響到今后不能獲得金融機構(gòu)貸款，申請信用卡，以及在金融機構(gòu)、國家機關(guān)及事業(yè)單位等就業(yè)時對其的誠信審核。 2．各省市高校已制定的有關(guān)大學(xué)生經(jīng)濟誠信制度 除了國家運用政策、文件等方式對大學(xué)生經(jīng)濟誠信問題建立 了相關(guān)制度，各高校也依據(jù)自身和在校學(xué)生的實際，針對性地對大學(xué)生經(jīng)濟誠信問 題制定了 有關(guān)制度。 （ 1） 各高校已 制定了 較為完善的 執(zhí)行 大學(xué)生 誠信申報 國家 助學(xué)貸款 的 有 關(guān) 制度 國家教育部從新中國成立伊始就制定了一系列關(guān)于大學(xué)生 助學(xué) 貸款的政策，并且根據(jù)時代的發(fā)展不斷完善，各個高校積極 貫徹落實 教育部的政策，結(jié)合自身實際制定了一系列的大學(xué)生貸款的相關(guān)政策 和規(guī)定 ，并在其學(xué)生手冊或者貸款 手冊中 進行了明文規(guī)定 。 如表 31所示，在調(diào)研的 2855 人中，有 %的職能部門人員及教師 回答：是，有明確規(guī)定，有 %的職能部門人員及教師回答：是，但未明確規(guī)定。兩項加起來回答有明確規(guī)定， 了解大學(xué)生助學(xué)貸 款的相關(guān)政策 的有 %的職能部門人員及教師 ?？梢姡?當前 各高校對于助學(xué)貸款的內(nèi)容 21 都進行了明確的規(guī)定，高校的行政部 門人員 對該政策也較為了解 ，應(yīng)當說在這方面整體上是取得了較大的成效。 表 31 大學(xué)生簽署的貸款合同是否規(guī)定了助學(xué)貸款總額、期限、分次發(fā)放時間及金額、分次償還本金和利息的規(guī)定 ？ 選項 人數(shù) 百分比％ 0未填 8 1是，明確規(guī)定 2035 2是，但是未明確規(guī)定 281 3 沒有 102 4不清楚 429 小計 2855 ① 制定 了 執(zhí)行 大學(xué)生誠信申報 國家助學(xué)貸款 的明確 規(guī)定 各高校 依據(jù)國家貸款政策的相關(guān)文件，依據(jù)自身的 實際制定了 高校國家助學(xué)貸款制度 的規(guī)定 。 以北京中醫(yī) 藥大學(xué)為例 ， 北京中醫(yī)藥大學(xué)針對需要貸款的學(xué)生發(fā)放一本名為 《 貸款學(xué)生手冊 》 的書本， 該手冊將北京中醫(yī)藥大學(xué)的國家助學(xué)貸款制度定一一 進行了 明文規(guī)定 ： 學(xué)校所實施的 國家助學(xué)貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校（包括民辦高校）中經(jīng)濟困難的本專科學(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無需抵押的、在校期間政府給予全額貼息的個人信用貸款。負責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的機構(gòu)是其學(xué)生 助學(xué)貸款管理中心，即學(xué)生處。在其貸款手冊中，北京中醫(yī)藥大學(xué)給出了明確的貸款操作流程，其中包含國家助學(xué)貸款的申請條件、申請要求、審批流程、發(fā)放流程，以及貸后管理的相關(guān)規(guī)定等，其內(nèi)容較為全面。針對畢業(yè)生還貸以及在校學(xué)生提前還貸的情況，該貸款手冊也做出了明確的規(guī)定，指出：應(yīng)屆畢業(yè)生離校前，要簽定還款協(xié)議，指定還款計劃，并在辦理完上述相關(guān)手續(xù)后才能夠辦理畢業(yè)手續(xù)，以及發(fā)放畢業(yè)證和學(xué)位證。還款期限依據(jù)國家教育部相關(guān)政策執(zhí)行等等。針對大學(xué)生貸款的獎懲問題，經(jīng)過 課題組 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本上都側(cè)重于懲罰的措施，如該手冊就提出：對 于違約的大學(xué)生則將其信息提供給國家助學(xué)貸款管理中心，必要時可由中國銀行提出訴訟，通過法律途徑解決等。北京中醫(yī)藥大學(xué)貸款學(xué)生手冊對于大學(xué)生 如何進行助 學(xué)金貸 22 款、還貸、以及獎懲等內(nèi)容都進行了較為全面的規(guī)定 。 ② 制定 了 本校 大學(xué)生誠信申報 商業(yè)貸款 的明確規(guī)定 國家助學(xué)貸款的資金來源于國家財政部門，為了提高貸款的覆蓋率，解決更多的高校貧困學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)問題，高校結(jié)合各大銀行推出商業(yè)性助學(xué)貸款，并制定了一系列商業(yè)性助學(xué)貸款 規(guī)定 。 高校商業(yè)助學(xué) 貸款 需要申請貸款的學(xué)生提供擔(dān)保， 擔(dān)保 主要分為 學(xué)生家長保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保 、質(zhì)押擔(dān)保和信用擔(dān)保四種形式 。 擔(dān)保人可以為法人也可以為自 然人，擔(dān)保需要學(xué)校介入。而學(xué)校介入的 程度 由 學(xué)校所制定的政策所決定。通常 學(xué)校負責(zé)協(xié)助經(jīng)辦銀行辦理 商業(yè)助學(xué)貸款，同時 負責(zé)證明借款學(xué)生的學(xué)生身份及其在校表現(xiàn) 。以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)與提供商業(yè)助學(xué)貸款的銀行共同制定了 一般商業(yè)性 助學(xué)貸款 的申請程序 以及申請表 ，由 學(xué)生直接去各院系學(xué)生工作辦公室 或貸款 銀行領(lǐng)取 。同時，北京大學(xué)提供對 一般商業(yè)性 助學(xué)貸款的 審核 ，即由 各院系學(xué)生工作辦公室初審 助學(xué)貸款 申請表中有關(guān)學(xué)生基本情況的材料 ,確認其有關(guān)資料的真實性 之后， 報學(xué)生工作部審核 ，審核之后再 由學(xué)生本人交送銀行 . （ 2）各高校結(jié)合自身實際制定了本校 執(zhí)行大學(xué)生誠信申報國家 獎學(xué)金 的制度 2020 年 和 2020 年 ，我國 相繼 頒布了 財教 [2020]75 號 文件 《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》 和 國發(fā) [2020]13 號 文件 《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》 。 依據(jù)這些文件 的相關(guān)精神， 我國目前 已相繼建立了國家的本、?？茖W(xué)生的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金。 總體看來，獎學(xué)金制度在各高校是較為完善，并且執(zhí)行較為 有力的，如表 32 所示，在參與調(diào)研 的人員中有 2338 人認為高校的獎學(xué)金制度做到了公平公正，執(zhí)行有力，占到了總?cè)藬?shù)的 %。 表 32 據(jù)你了解高校大學(xué)生獲得獎學(xué)金是 ： 選項 人數(shù)（人） 百分比％ 1按獎學(xué)金條例，做到客觀公正、公平合理、公開民主 2338 2特等獎由校務(wù)會議審批 1796 3專項獎由專項獎管理委員會審批，直接按總成績排序得出 2108 23 小計 2855 ① 制定 了 執(zhí)行 大學(xué)生誠信申報 國家獎學(xué)金 的明確 規(guī)定 就國家獎學(xué)金而言， 目前國內(nèi)每 個高校都 依據(jù) 《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》等文件 的 相關(guān) 精神 建立 了 自己 較為完善 的 國家獎學(xué)金制度。 以四川 大學(xué)為例 說明。 首先，該校國家獎學(xué)金的資金來源是由 國家助學(xué)獎學(xué)金由中央政府 出資設(shè)立 。其次，該校規(guī)定 國