【正文】 變。（略） （二）推進(jìn)了增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。（略） （三）促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理工作。（略） 邯鋼的實(shí)踐證明， 國有企業(yè)適應(yīng)建立社會主義社會市場經(jīng)濟(jì)要求，必須在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這樣才能充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛力，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。邯鋼的做法為國有企業(yè)實(shí)行從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個(gè)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。 例文二揭露問題調(diào)查報(bào)告 虧損，是怎樣造成的？ —— 省 10家虧損大戶的調(diào)查 企業(yè)虧損，是近年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力解決的主要問題，虧損是怎樣造成的呢？ 一塌糊涂的管理 物資管理：倉庫多年不清點(diǎn)，物資丟失浪費(fèi)嚴(yán)重。（略） 成本管理：消耗無定額，不搞成本核算。（略） 財(cái)務(wù)管理：幾年不清賬、盈虧、收支都是糊涂賬。（略） 生產(chǎn)管理：勞動(dòng)紀(jì)律松弛，不按工藝操作，蠻干亂干。 誰對虧損負(fù)責(zé)？ 沒有人對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。（略） 沒有人對技術(shù)改造失敗負(fù)責(zé)。（略） 企業(yè)弄虛作假成風(fēng)，潛虧嚴(yán)重，而且不受制裁。（略） 從我們調(diào)查的情況看，省國有大中型企業(yè)虧損嚴(yán)重的首要原因，不是設(shè)備老、裝備差、技術(shù)落后，投入少，而是管理和經(jīng)營 機(jī)制存在嚴(yán)重問題，是人的問題而不是物的問題。一些有識之士指出：要解決省虧損大戶虧損日益嚴(yán)重的問題，必須眼睛向內(nèi)，從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手，深化改革，加大改革力度，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是配備好兩個(gè)一把手，同時(shí)嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)廉政 上海精神文明建設(shè)的 經(jīng)驗(yàn)及我們的工作設(shè)想和建議 —— 省級宣傳文化系統(tǒng)赴滬學(xué)習(xí)考察報(bào)告 在上海學(xué)習(xí)考察期間，我們強(qiáng)烈地感受到幾年來上海所發(fā)生的巨變。鄧小平同志要求上?！?— 年一個(gè)樣、三年大變樣”，在上海已成為現(xiàn)實(shí)。改革的深化、開放的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)的勃興這些有形的變化使上?！伴L高了、變新了”，而群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的蓬勃開展、文化事業(yè)的繁榮興旺以及所帶來的市民素質(zhì)和城市文明程度的提高使上海“更美了”，這些看似無形的變化同樣是實(shí)實(shí)在在的，感覺得到的。作為宣傳文化部門，學(xué)習(xí)了解上海社會主義精神文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)是重中之重。我們認(rèn)為，上海抓精神文明建設(shè)象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，做到了“真 真實(shí)實(shí)地抓、全民動(dòng)員地抓、一把手親自抓、一步一個(gè)臺階地抓，毫不放松，代代相傳”。上海的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，我們感受和體會最深的是以下幾個(gè)方面（詳見附件 — ）： （一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設(shè)，在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持兩手抓，兩手都硬，做到兩個(gè)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。特別突出的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親自動(dòng)手。 江澤民、朱鎔基、吳邦國、黃菊等領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視精神文明建設(shè)。江澤民同志在上海工作期間，曾親自率隊(duì)進(jìn)行思想工作的調(diào)查研究，并制訂了市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的決定，提出了越是改革，越是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)的思想。朱鎔基同志也針對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題搞了 4 個(gè)多月的調(diào)查研究，明確指出要首先盯住和管好全市 506 個(gè)正局級干部的要求。吳邦國同志主持市委工作時(shí)，帶隊(duì)對精神文明建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究，接著作出了《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干實(shí)施意見》，召開了加強(qiáng)精神文明建設(shè)的萬人動(dòng)員大會。黃菊同志在帶隊(duì)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主持制訂頒布了《上海市 1995—— 1997 社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》，最近又決定成立以他為首的上海市精神文明建設(shè)委員會。 — 把手抓兩手在上海十分鮮明和突出。 （二）實(shí)施和運(yùn)用獨(dú)樹一幟的文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對精神文明建設(shè)的投入力度。 上海市委、市政府對精神文明建設(shè)站得高、看得遠(yuǎn)，采取各種措施為精神文明建設(shè)建立必要的、可靠的物質(zhì)保障。除了保證宣傳文化部門必需的經(jīng)費(fèi)之外，更重要的是運(yùn)用、實(shí)施了獨(dú)樹一幟、符合實(shí)際的文化經(jīng)濟(jì)政策。這些年上海制定的文化經(jīng)濟(jì)政策主要有：對部分局和新聞單位實(shí)行“零”承包政策：對廣播電視局實(shí)行財(cái)政撥款和創(chuàng)收包干、超收部分全額留成的政策；開征特種消費(fèi)附加費(fèi)、錄相放映附加費(fèi)和社會事業(yè)發(fā)展附加費(fèi)：建立上海文化發(fā)展專項(xiàng)資金：成立上海文化發(fā)展基金 會；設(shè)立出版基金；建立電視院維修改造專項(xiàng)資金和印刷技術(shù)改造基金；設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作、演出優(yōu)秀作品和（?。┕?jié)目；市委宣傳部設(shè)立特別嘉獎(jiǎng)；對文化藝術(shù)工作者個(gè)人收入采取 — 系列的優(yōu)惠政策。目前，上海的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步形成系列，對宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。 （三）持之以恒地狠抓群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，貼近群眾、善用載體，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和杜會投入的積極性。 上海的實(shí)踐證明，抓群眾性精神文明建設(shè)話動(dòng)最有效的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心 的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動(dòng)。市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人民群眾對精神文明建設(shè)是有強(qiáng)烈要求的，關(guān)鍵看怎樣引導(dǎo)。若干年來，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點(diǎn)，展開了一個(gè)又 — 個(gè)蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，除市委、市政府及有關(guān)部門組織、倡導(dǎo)的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)大見成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開展的各類精神文明建設(shè)活動(dòng)更是不勝枚舉，也都搞得生機(jī)勃勃，富有成效。上海市委、市政府抓精神文明建設(shè)還注重制度化、規(guī)范化，并倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會力量興辦文化。上海的企事業(yè)單位（團(tuán)體）紛紛建立基金，既為精 神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個(gè)上海已形成了全社會都為精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。 （四）加強(qiáng)黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)和新聞宏觀管理的制度建設(shè)，堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向。 報(bào)刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞輿論對人們思想和行動(dòng)的影響不斷增強(qiáng)。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞輿論的正確導(dǎo)向。江澤民同志在上海工作期間，親自主持建立了上海新聞界季度座談會。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著 廣泛而密切的聯(lián)系，為加強(qiáng)黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的基礎(chǔ)。這些年來上海在加強(qiáng)新聞宏觀管理的制度建設(shè)、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向方面的主要做法是：建立通氣制度，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)，通過小范圍談心會，新聞界季度座談會、新聞雙周通氣會、專業(yè)報(bào)主編通氣會等四種形式實(shí)現(xiàn)；組織重大宣傳戰(zhàn)役，嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律，注意把握熱點(diǎn)宣傳，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，注重隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作水平；做好閱評工作，及時(shí)把握輿情。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞輿論高揚(yáng)主旋律，深刻影響和促進(jìn)了上海的兩個(gè)文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。 （五） 深化改革、理順體制、加強(qiáng)管理、健全法規(guī)，推動(dòng)宣傳文化事業(yè)向著“健康、繁榮、有序”的方向發(fā)展。 上海的文化體制改革起步較早， 1980 年就開始了局部的、試驗(yàn)性的改革。經(jīng)過反復(fù)嘗試、總結(jié)，于 1990年后向全面縱深方向發(fā)展。實(shí)踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，積極推進(jìn)文化體制改革，才能促進(jìn)社會主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。上海的文化體制改革主要從三個(gè)方面入手。一是引入競爭、激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，鼓勵(lì)宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會共同投 資文化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的精簡、高效的管理模式，更多地運(yùn)用文化經(jīng)濟(jì)政策、文化法規(guī)等手段對文化實(shí)行間接宏觀管理。廣大宣傳文化工作者從改革中嘗到了甜頭，看到了希望，都有決心進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度，促進(jìn)上海文化事業(yè)與上海的經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)同步繁榮發(fā)展。 在上海學(xué)習(xí)時(shí)，我們還了解到上海仍然實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口 的干部，分管宣傳文化口的紀(jì)檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒（詳見附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對外又稱上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負(fù)責(zé)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配使用方案和全市重大文化設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、審核（批）全市對外文化交流活動(dòng)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一體”的工作體制效果是好的，有利于加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣傳部對人財(cái)物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想與文化工作虛實(shí)結(jié)合，落到實(shí)處。宣傳文化系統(tǒng)各部門也都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長責(zé)任制 ，書記與局長、社長、總編等分設(shè)，黨委書記是一把手。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰不服從大局誰走人。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專題會議紀(jì)要形式下發(fā)即可執(zhí)行。各級黨政干部工作效率高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，各部門也頗有威信和號召力。學(xué)習(xí)考察期間，云南省委宣傳部同上 海市委宣傳部初步達(dá)成了干部對口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。 上海的經(jīng)驗(yàn)很多，難以概述。一句話，上海始終沒有忘記鄧小平同志視察上海的時(shí)候，明確指示上 海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟(jì)建設(shè)， — 份是精神文明建設(shè)。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對抓精神文明建設(shè)確實(shí)是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅(jiān)定不移，真正做到了“三個(gè)不動(dòng)搖”，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重的時(shí)候，保證精神文明建設(shè)上新臺階的決心不動(dòng)搖，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，堅(jiān)持精神文明建設(shè)的正確方向不動(dòng)搖；在深化改革、擴(kuò)大開放的同時(shí)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)的力度不動(dòng)搖。如今，上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，向黨中央、向全國人民交出兩份滿意的答卷。 附件略 天津市武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金現(xiàn)狀的調(diào)查 于兵 近幾年來，天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，有力地促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1992 年全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 78％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 億元，其產(chǎn)值、利稅分別是國營工業(yè)企業(yè)的 36％和 77％。天津市各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)品又各具優(yōu)勢。我們以武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例進(jìn)行了調(diào)查。 — 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益著眼，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生產(chǎn)的最終目的?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系應(yīng)由以考核產(chǎn)值為核心的速度效益型體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私?jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的全方位體系。確定經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)首先要考核產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、工業(yè)凈產(chǎn)值率、工業(yè)成本利潤率、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，以及國家考核評價(jià)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效益所采用的綜合指數(shù)。即：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) =[某項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值權(quán)數(shù) /（該指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)數(shù)） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長足發(fā)展，并使其當(dāng)年總產(chǎn)值進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，名列第 16 位。武清縣 1991 年和 1992 年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：（略一一編者注） 分析表１、表２，武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況表明： 1．經(jīng)濟(jì)效益維持較高水平。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)已達(dá) ％，高于國家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)，到 1992年又有所提高，達(dá) ％，高于國家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)。全 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大大高于國家標(biāo)準(zhǔn)值。 2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在總體上呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，（ 1）從兩表數(shù)據(jù)可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產(chǎn)值由 387578 萬元增加到472920萬元，增長 22％，而工業(yè)銷售產(chǎn)值由 270698 萬元增加到 382722萬元，增長 ％，因此使得工業(yè)產(chǎn)銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個(gè)百分點(diǎn)之多。銷售收入由 212824 萬元增加到 300898 萬元，增長 ％。利稅總額、利潤總額取得了較大幅度增長，分別增長 ％和 39％。（ 2）由于全部 資金 1991 年到 1992 年增長 ％，速度慢于利稅總額增長速度，使得資金利稅率由 1991年的 ％增加到 1992年的 ％，增長 。（ 3）工業(yè)凈產(chǎn)值由 1991 年的 82411萬元增加到 1992 年的 110559 萬元，增長 ％，快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，使凈產(chǎn)值率由 1991年的 ％增加到 1992年的 。而同期全部職工平均人數(shù)僅增長了 ％，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，由 1991 年的 7244 元 /人增加到 1992年 9375元 /人。（ 4）從 1991年到1992 年，銷 售收入大幅度上升，由 212824 萬元增長到 300848 萬元，增長 ％，快于全部流動(dòng)資金平均余額增長 ，使得流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由 。 3．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長不均衡。就表 2 各項(xiàng)指標(biāo)同國家標(biāo)準(zhǔn)值相比可以看出：在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的 6 項(xiàng)指標(biāo)中，有 4 項(xiàng)指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)值， 2 項(xiàng)低于國家標(biāo)準(zhǔn)值。其中 1