【正文】 督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。 問：下一步還有什么 工作安排？ 答：目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規(guī)模的學習培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當?shù)厍闆r開展培訓(xùn)，加深對事業(yè)單位財務(wù)制度的認識和理解。同時，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法， 貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學化、精細化水平。 趙路介紹，過去 15 年，是公共財政建設(shè)和財政改革十分重要的15 年，先后實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財政改革取得的相關(guān)成果。 新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法 。要求事業(yè)單位應(yīng)當將各項收入與支出全部納入單位預(yù)算，實行“一個單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支 管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對項目支出預(yù)算按照項目管理的規(guī)定編制 。從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細化到具體項目上。 突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經(jīng)營活動 目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的一個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個筐，什么東西都能往里裝”。全國 120 多萬個事業(yè)單位，有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，也有從事公益服務(wù)活動的。即便是真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在 這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標。 “針對這一問題，這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財務(wù)活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進行了嚴格限定。這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措?！壁w路說。 新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。 同時，新規(guī)則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比如，新規(guī)則強調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。 突出科學化精細化管理的要求 近年來，財政部門為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，大力推進科學化精細化管理，強化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。 趙路介紹，我國的事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的主要載體 。事業(yè)單位財務(wù)制度是事業(yè)單位開展財務(wù)管理最重要、最基礎(chǔ)的制度。隨著各項事業(yè)快速發(fā)展、財政投入力度不斷加大、人民群眾對公益服務(wù)的要求不斷提高，必須全面加強事業(yè)單位財務(wù)工作的科學化、精細化管理，使寶貴的公共資源能夠科學、合理、有效、節(jié)約地 用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。 “這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學化精細化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進事業(yè)單位財務(wù)工作科學化、精細化管理發(fā)揮重要作用?！壁w路說。 認真組織培訓(xùn)確保新規(guī)則貫徹落實到位 新規(guī)則實施在即，如何確保全國 120 多萬個事業(yè)單位貫徹落實不走樣 ? 趙路表示，新規(guī)則作為事業(yè)單位財務(wù)的一項基本制度，涉及面廣，修訂內(nèi)容較多，對新規(guī)則內(nèi)容進行學習培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。 2 月底至3 月初，財政部已 經(jīng)組織開展了針對中央部門和地方財政教科文部門的新規(guī)則的學習培訓(xùn)，目前正著力指導(dǎo)各地方、各部門開展學習培訓(xùn)工作。 此外，全國事業(yè)單位涉及十幾個行業(yè)，情況比較復(fù)雜。對于行業(yè)特點突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的，財政部將會同有關(guān)主管部門按照新規(guī)則的要求盡快修訂或制定，充分體現(xiàn)行業(yè)特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導(dǎo)所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的要求，制定內(nèi)部的財務(wù)管理辦法。 趙路說，各地方各部門要以規(guī)則頒發(fā)為契機，全面推進事業(yè)單位科學化精細化管理，努力做到 五個“全面”：全面檢查所屬事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)管理、人員素質(zhì)等基礎(chǔ)情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，全面加強事業(yè)單位財務(wù)的基礎(chǔ)管理工作，全面增強財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。 中華人民共和國財政部令 第 68 號 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函〔 1996〕81 號）的規(guī)定，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第 8 號）進行了修訂，修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 4 月 1 日起施行。 二〇一二年二 月七日 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 第一章總 則 第一條為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。 第二條本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務(wù)活動。 第三條事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。 第四條事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù) 是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險。 第五條事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。 第二章單位預(yù)算管理 第六條事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的財務(wù)收支計劃。 事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成 。 第七條國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。 定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。 非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。 第八條事業(yè)單位參考以前預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，以及以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。 事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。 第九條事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 第十條事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的 預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。 收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。 第十一條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的報告。 第十二條事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制決算，由主管部門審核匯總后報財 政部門審批。 第十三條事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。 第三章收入管理 第十四條收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。 第十五條事業(yè)單位收入包括： （一）財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。 （二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫 或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。 （三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。 （四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。 （五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 （六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。 第十六條事業(yè)單位應(yīng)當將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 第十七條事業(yè)單位對按照規(guī)定上 繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。 第四章支出管理 第十八條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。 第十九條事業(yè)單位支出包括： （一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。 （二） 經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。 （三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。 （四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。 （五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。 第二十條事業(yè)單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。 第二十一條事業(yè)單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當責令改正。 第二十二條事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。 經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入配比。 第二十三條事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目