【正文】 資產(chǎn)總額 100% 。實際在編人數(shù) ，衡量事業(yè)單位利用債權人提供資金開展業(yè)務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。事業(yè)支出 100% ，衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為： 人員支出比率＝人員支出247。（年初預算數(shù)177。（年初預算數(shù)177。 附件：事業(yè)單位財務分析指標 事業(yè)單位財務分析指標 ，衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。 第六十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務管理辦法。 第六十六條行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。 第六十四條接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。 第十二章附 則 第 六十二條事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十條事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。 第十一章財務監(jiān)督 第五十八條事業(yè)單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。 財務分析的指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等。 第五十六條財務情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。 事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。 （五）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。 （三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。 （二）轉為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。 第五十二條事業(yè)單位清算，應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和 管理工作，并妥善處理各項遺留問題。 第五十條事業(yè)單位應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。 應繳款項包括事業(yè)單位收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。 第八章負債管理 第四十七條負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。 事業(yè)單位出 租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。 事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。 第四十四條對外投資是指事業(yè)單位依 法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關規(guī)定處理。 在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相 符。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。 前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。 第三十八條事業(yè)單位應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。 第三十六條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。 第三十四 條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。 （二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。 第三十三條專 用基金包括： （一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應的購置和修繕科目中列支（各列 50%），以及按照其他規(guī)定轉入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。 第六章專用基金管理 第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十九條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。 第五章結轉和結余管理 第二十八條結轉和結余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。 第二十六條事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。 第二十四條事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。 經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。 第二十條事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。 （四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。 （二） 經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。 第四章支出管理 第十八條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。 第十六條事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 （五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 （三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。 （二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。 第三章收入管理 第十四條收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。 第十二條事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制決算，由主管部門審核匯總后報財 政部門審批。 收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序審核批復后執(zhí)行。 事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。定額或者定項補助可以為零。 第七條國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。 第二章單位預算管理 第六條事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的財務收支計劃。 第四條事業(yè)單位財務管理的主要任務 是：合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。 第二條本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務活動。 中華人民共和國財政部令 第 68 號 根據(jù)《國務院關于〈事業(yè)單位財務規(guī)則〉的批復》（國函〔 1996〕81 號）的規(guī)定，財政部對《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第 8 號）進行了修訂，修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021 年 4 月 1 日起施行。同時，各地方各部門也要指導所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財務制度的要求，制定內(nèi)部的財務管理辦法。 此外，全國事業(yè)單位涉及十幾個行業(yè)，情況比較復雜。 認真組織培訓確保新規(guī)則貫徹落實到位 新規(guī)則實施在即，如何確保全國 120 多萬個事業(yè)單位貫徹落實不走樣 ? 趙路表示，新規(guī)則作為事業(yè)單位財務的一項基本制度，涉及面廣，修訂內(nèi)容較多，對新規(guī)則內(nèi)容進行學習培訓的任務十分繁重。 “這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學化精細化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進事業(yè)單位財務工作科學化、精細化管理發(fā)揮重要作用。事業(yè)單位財務制度是事業(yè)單位開展財務管理最重要、最基礎的制度。 突出科學化精細化管理的要求 近年來，財政部門為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，大力推進科學化精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。比如，新規(guī)則強調，事業(yè)單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。 新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。即便是真正從事公益服務的事業(yè)單位，在 這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質和公益目標。有人形容“事業(yè)單位像個筐，什么東西都能往里裝”。從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。要求事業(yè)單位應當將各項收入與支出全部納入單位預算，實行“一個單位一本預算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支 管理更加全面完整。 趙路介紹，過去 15 年，是公共財政建設和財政改革十分重要的15 年，先后實施了部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財政改革取得的相關成果。同時，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內(nèi)容作了進一步的修改完善。八是建立健全事業(yè)單位財務監(jiān)督制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。五是完善事業(yè)單位結轉和結余資金管理。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。二是強化事業(yè)單位的預算管理。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務活動。 問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修