【正文】 地的經(jīng)濟(jì)收入。例如，徐聞縣林業(yè)局于2020 年與村民簽訂了協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了他們作為保護(hù)區(qū)共管人員的角色，該協(xié)議為其它行政區(qū)域樹立了典范。 （ 11）積極拓展投資渠道，多途徑籌集資金，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)與管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和修 繕。 解決方案 具體的解決方案詳見下圖。 17 圍墾 不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖 資源不可持續(xù)利用 污染 病、蟲害 周邊社區(qū)威脅 權(quán)屬不清 法律法規(guī)、制度不健全 資金不足 人員缺乏 科技水平有限 設(shè)施設(shè)備缺乏 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全 紅樹林分布分散 領(lǐng)域一：組織管理 ： 人力資源建設(shè)； 職工培訓(xùn) 領(lǐng)域二 ：權(quán)屬及土地管理 ： 確權(quán)發(fā)證； 落實(shí)界線 領(lǐng)域三：行政執(zhí)法 制定《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》； 健全內(nèi)部管理制度； 森林公安派出所 領(lǐng)域四：保護(hù)管理 總體規(guī)劃修編； 管理計(jì)劃編制； 本底資源調(diào)查； 資源管理信息系統(tǒng)； 檔案信息數(shù)字化管理； 巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系； 國家級紅樹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站； 鳥類環(huán)志站建設(shè)； 鳥類固定 監(jiān)測站； 遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)； 紅樹林生態(tài)重建與恢復(fù)工程 領(lǐng)域五：宣傳教育 ：紅樹林科普宣傳活動(dòng)日； ：宣教網(wǎng)站； ：公眾環(huán)境教育； ：國際合作與交流體系； ：志愿者服務(wù)體系 領(lǐng)域六：基礎(chǔ)設(shè)施 ： 教學(xué)實(shí)習(xí)基地； 宣教中心設(shè)施完善； 高橋管理站宣教 館 ； 九龍山 野外宣教設(shè)施 領(lǐng)域七：社區(qū)發(fā)展 ： 聯(lián)合管護(hù)制度建設(shè)； 高橋周邊區(qū)社區(qū) 幫扶 發(fā)展 領(lǐng)域八： 資源利用 ： 紅樹林生態(tài)養(yǎng)殖； 紅樹林養(yǎng)蜂場； 生態(tài)旅游規(guī)劃編制； 九龍山 生態(tài)旅游小區(qū) 領(lǐng)域九： 科研 監(jiān)測 ： 科學(xué)研究； 專家支持系統(tǒng)； 技術(shù)骨干培訓(xùn)系統(tǒng)； 技術(shù)合作體系； 完善的監(jiān)測體系 保護(hù)威脅 管理限制 行動(dòng)領(lǐng)域及建設(shè)項(xiàng)目 18 第四章 保護(hù)與建設(shè)目標(biāo) 組織管理 （ 1）完善當(dāng)前廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理體系建設(shè)。 （ 2）充實(shí)廣東湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理局人員編制，明確管理人員編制和崗位職責(zé)， 增加自然保護(hù)區(qū)基層管護(hù)人員。 （ 3） 2020 年 建 立 成 完備的培訓(xùn)制度，不斷提高自然保護(hù)區(qū)職工隊(duì)伍素質(zhì)。 （ 4）配備保護(hù)區(qū)員工統(tǒng)一制服。 土地管理 （ 1）做好廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)標(biāo)樁、立界和公告、公示工作，明確自然保護(hù)區(qū)四至界線和每個(gè)功能區(qū)界線， 2020 年完成。 （ 2）爭取對廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林濕地權(quán)屬未登記造冊發(fā)證的濕地權(quán)屬進(jìn)行依法確定、登記、造冊和發(fā)證。 行政執(zhí)法 （ 1） 2020 年實(shí)現(xiàn) 自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”，制定并通過《湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。 （ 2） 2020 年 建立和完善保護(hù)管理的規(guī)章制度，形成完整的自然保護(hù)區(qū)制度體系。 （ 3） 2020 年 爭取建立森林公安派出所機(jī)構(gòu)，配備合格的執(zhí)法人員，由省級林業(yè)主管部門授權(quán)或委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使對轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源的行政執(zhí)法與處罰權(quán)。 保護(hù)管理 （ 1） 2020 年完成對《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》的修編。 （ 2） 2020 年完成對《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》的編制。 19 （ 3）完成 昆蟲類、微生物類、本底土壤的本底調(diào)查，完成紅樹林植物、鳥類、魚類、貝類資源的更新調(diào)查 ，完成時(shí)間 20202020 年。 （ 4） 20202020 年，建設(shè)自然保護(hù)區(qū) 地理信息管理 系統(tǒng)。 （ 5） 20202020 年完成檔案信息數(shù)字化管理建設(shè)。 （ 6） 2020 年建設(shè)完備而健全的巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。 （ 7）建設(shè)鳥類環(huán)志站，完善鳥類環(huán)志工作。 宣傳教育 （ 1） 20202020 年，湛江紅樹林 科普宣傳活動(dòng) 日建設(shè)。 （ 2） 2020 年完成對自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站及宣教中心的改造建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施 （ 1）完成實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完成時(shí)間 2020 年。 （ 2）完成宣教中心設(shè)施完善工程，完成時(shí)間 20202020 年。 （ 3）完成高橋管理站宣教 館 建設(shè)，完成時(shí)間 2020 年。 （ 4）完成 九龍山 野外宣教點(diǎn)建設(shè)，完成時(shí)間 20202020 年。 社區(qū)發(fā)展 （ 1） 2020 年之前與自然保護(hù)區(qū)周邊縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建立聯(lián)合管護(hù)制度。 （ 2） 2020 年完成 高橋社區(qū) 幫扶 項(xiàng)目 。 資源利用 （ 1）建設(shè)紅樹林生態(tài)養(yǎng)殖及蝦塘改造示范項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間 2020 年。 （ 2）建設(shè)紅樹林養(yǎng)蜂場，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間 2020 年。 （ 3） 2020 年完成編制生態(tài)旅游規(guī)劃， 2020 年實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。 科學(xué)研究 （ 1） 無瓣海桑引種安全性及 優(yōu)化 改造研 究項(xiàng)目 。 （ 2） 紅樹林 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測及 碳匯 潛力 研究 。 20 加強(qiáng)對現(xiàn)有紅樹林的保護(hù)， 實(shí)施 紅樹林生態(tài)重建與恢復(fù)工程， 加大對雷州半島的紅樹林生態(tài)體系恢復(fù)建設(shè)， 使雷州半島紅樹林資源得到有效保護(hù)， 逐步恢復(fù)雷州半島海岸生態(tài)安全，努力成為湛江市建設(shè)海灣型城市對外宣傳的一張重要的國際生態(tài)名片。 全面 建設(shè) 數(shù)字化 信息化 自然保護(hù)區(qū)， 不斷 創(chuàng)新自然保護(hù)區(qū)資源管理方式 ，建設(shè)創(chuàng)新型自然保護(hù)區(qū)巡護(hù) 管理 體系， 運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué) 技術(shù) ，尤其是 3S(GIS、RS、 GPS)技術(shù) 管理 湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)，使其成為全國 自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化管理的 示范 點(diǎn)，對自然保護(hù)區(qū)生境 實(shí)現(xiàn)有效管理 逐步成為全國紅樹林科學(xué)技術(shù)研究的最開放平臺(tái)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)作為科研平臺(tái)的軟件與硬件建設(shè)，尤其是制度化建設(shè)。 重點(diǎn)突出紅樹林科研 平臺(tái) 建設(shè)，建設(shè)國家級紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站 ，建設(shè)全國紅樹林種質(zhì)資源收集保存庫 。 同時(shí) 以自然保護(hù)區(qū)為平臺(tái)，加大與科研院校的 科研 合作。 建設(shè)集室內(nèi)宣教與野外宣教一體的 現(xiàn)代化的宣教 基地， 編寫紅樹林 特色 環(huán)境教育鄉(xiāng)土讀物，建立完善的公共環(huán)境教育體系，爭創(chuàng)國家公共環(huán)境教育基地。 建立有效的對外合作交流機(jī)制 ，申請加入世界人與自然生物圈網(wǎng)絡(luò)，與國外保護(hù)區(qū)建立姊妹關(guān)系，加大與國際組織和國外科研院校的訪問交流。 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游 ，用自然保護(hù)區(qū) 典型海岸和紅樹林自然景觀，開展獨(dú)特的 生態(tài)旅游活動(dòng) ， 打造九龍山紅樹林濕地旅游科普基地， 結(jié)合紅樹林 生態(tài)保護(hù) 與科普，突出紅樹林生態(tài)景觀特色，爭取成為全國紅樹林生態(tài)旅游的重要基地之一。 建設(shè)志愿者服務(wù)體系，積極開展生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，吸引自愿者加入自然保護(hù)區(qū)建設(shè) ， 積極開展生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)。 21 第五章 建設(shè)領(lǐng)域與項(xiàng)目 項(xiàng)目 ：人力資源建設(shè)項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目 必要性 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有在編人員 25 人，本科文化程度 13人，大專文化程度 8 人，中專（高中）文化程度 4 人。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有管理人員 7人，專業(yè)技術(shù)人員 14 人，其中，高級職稱 5 人，中級職稱 2 人，初級職稱 7 人。 《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（ 20202020 年）根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際需要， 規(guī)劃 工作人員 60 人，而 當(dāng)前 僅有 25 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)日常工作的需要。 因此，自然保護(hù)區(qū)需加大人力資源的建設(shè)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)具備現(xiàn)代管理技術(shù)、較高科研水平的知識(shí)型人才。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 充實(shí)現(xiàn)有 人員編制，有條件申請擴(kuò)充編制； 充實(shí)當(dāng)前的 28 員編制人員，同時(shí)依據(jù) 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃 向廣東省人民政府編委申請擴(kuò)大編制，解決自然保護(hù)區(qū)管理人員不足問題，尤其是各個(gè)管理站人員配置問題。 ? 明確各科室人員職責(zé)； 進(jìn)一步明確當(dāng)前各科室職責(zé)，提高自然保護(hù)區(qū)管理效率。 ? 建立科研工作合作機(jī)制。 加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，通過人才合作和交流，提高自然保護(hù)區(qū)科研水平。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 辦公室主持項(xiàng)目。 22 （ 4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)解決。 （ 5）實(shí)施時(shí)間 20202020。 （ 6）主要考核指標(biāo) 人力資源建設(shè)計(jì)劃。 項(xiàng)目 ：職工培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃 （ 1）項(xiàng)目必要性 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要力量是自然保護(hù)區(qū)職工，職工素質(zhì)的高低，直接決定了自然保護(hù)區(qū)管理水平的高低。自然保護(hù)區(qū)管理所涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜， 包括保護(hù)管理、環(huán)境教育、社區(qū)共管、資源監(jiān)測、資源恢復(fù)等各方面內(nèi)容，由于各種原因目前自然保護(hù)區(qū)人員水平還未能跟上現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的形勢， 因此需要培訓(xùn)來提升自然保護(hù)區(qū)員工素質(zhì)、能力。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 針對湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)目前職工培訓(xùn)力度不夠的情況，有必要制定職 工培訓(xùn)計(jì)劃，建立人員培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括保護(hù)管理、環(huán)境教育、社區(qū)共管、資源監(jiān)測、資源恢復(fù)等各方面內(nèi)容。培訓(xùn)形式包括參加國內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉行培訓(xùn)班等。既有長期培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)。 培訓(xùn)計(jì)劃： （ 1）國內(nèi)長期培訓(xùn) 每年安排 2 名科研和管理人員赴中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)時(shí)間為半年， 5 年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn) 20 人次。 （ 2）國內(nèi)短期培訓(xùn) 舉辦不同內(nèi)容的短期培訓(xùn)，采取聘請專家、學(xué)者來保護(hù)區(qū)講課等方式，對 23 保護(hù)區(qū)職工和管護(hù)點(diǎn)的聘任巡護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高職工和聘任人員的專業(yè)技能。每 年舉辦 1 期，每期 33 人，時(shí)間為 1 周， 5 年共計(jì)培訓(xùn) 115 人次。 （ 3）國外培訓(xùn) 積極爭取機(jī)會(huì)，組織保護(hù)區(qū)的科研骨干赴國外參加培訓(xùn)，規(guī)劃共培訓(xùn) 8 人，每人培訓(xùn)期為 3 個(gè)月。 （ 4）項(xiàng)目實(shí)施單位 辦公室主持項(xiàng)目。 （ 5）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 51 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)職工培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 國內(nèi)長期培訓(xùn)計(jì)劃 30 20人次， 國內(nèi)短期培訓(xùn)計(jì)劃 115人次， 國外培訓(xùn)計(jì)劃 40 8人次， 其他培 訓(xùn) 10 （ 6）實(shí)施時(shí)間 20202020 年。 （ 7）主要考核指標(biāo) 個(gè)人培訓(xùn)總結(jié)及工作實(shí)績。 項(xiàng)目 ：職工制服制作項(xiàng)目 （ 1） 項(xiàng)目必要性 為加強(qiáng)規(guī)范化管理，樹立我國保護(hù)區(qū)的良好形象。作為我國首批示范保護(hù)區(qū)，工作人員必要統(tǒng)一著裝，且制服需要統(tǒng)一徽標(biāo)。 （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 制作保護(hù)區(qū)工作人員統(tǒng)一制服，分冬夏各兩套。 （ 3） 項(xiàng)目實(shí)施單位 24 辦公室 支持項(xiàng)目。 （ 4） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 52 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)職工制服項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 夏制服計(jì)劃 28人 ， /套，一人 每年 兩套計(jì) 冬制服計(jì)劃 28人， /套，一人 每年 兩套計(jì) （ 5） 實(shí)施時(shí)間 2020－ 2020。 （ 6） 主要考核指標(biāo) 工作人員 著裝 。 項(xiàng)目 ： 紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理 建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 按照 2020 年 6 月國家林業(yè)局通知要求，“地方林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹林 資源保護(hù)管理。通知指出，積極穩(wěn)妥地做好 紅樹林 資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理工作。地方林業(yè)主管部門要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助地方人民政府，抓緊做好 紅樹林 資源的 登記 造冊和林權(quán)證書的核發(fā)工作 ，依法保護(hù) 紅樹林資源所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。 紅樹林 林地、灘涂和潮間帶水域，除依法核發(fā)林權(quán)證書外，不得發(fā)放其它任何形式的 土地權(quán)屬 證書?！? 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū) 的界線已經(jīng)湛江當(dāng)?shù)馗骺h（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，但是大部分面積的權(quán)屬還沒確定。自然保護(hù)區(qū)的紅樹林權(quán)屬不清、多頭管理、局面混亂，非常不利于自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展。 因此，紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證工作需要進(jìn)一步繼續(xù)進(jìn)行。 （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 完成保護(hù)區(qū) 16204 公頃面積的確權(quán)發(fā)證； 25 通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，爭取將紅樹林權(quán)屬落實(shí)給廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)。 ? 進(jìn)一步做好標(biāo)樁、立界和公告、公示工作； 對前期已建設(shè)好的標(biāo)樁、公告等進(jìn)行維護(hù)。 ? 進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)的四至界限和功能區(qū)界線。 前期已經(jīng)進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)的四至界限的 GPS 坐標(biāo)采點(diǎn)工作，同時(shí)也對自然保護(hù)區(qū)界線標(biāo)樁進(jìn)行了建設(shè)，示范建設(shè)期內(nèi)對四至界限標(biāo)樁進(jìn)行一定的維護(hù)。 （ 3） 項(xiàng)目實(shí)施單位 資源管理科主持項(xiàng)目。 （ 4） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 53 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū) 確權(quán)發(fā)證和林地管理建設(shè) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 確權(quán)發(fā)證作業(yè)費(fèi) 部分集體 使用 權(quán)贖 買 標(biāo)樁、立界和公告、公示牌維護(hù) 250 四至界限標(biāo)樁維護(hù) 150 （ 5）實(shí)施時(shí)間 ： 20202020 年 。 （ 6）主要考核指標(biāo) ： 林權(quán)證書 以及標(biāo)樁、公示牌實(shí)物 。 項(xiàng)目 ：《廣東湛江紅樹林國家級自然