【正文】 今追昔，意在登高望遠(yuǎn)；知往鑒今，志在開拓未來(lái)。今后幾年，我們工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程為目標(biāo)，努力提高立法質(zhì)量，積極推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)的精神，凝神聚力，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造新的輝煌，譜寫新的篇章。依法行政工作必須要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)又好又快發(fā)展作為工作的根本指針，為進(jìn)一步壯大我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展活力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。依法行政工作必須要緊緊圍繞積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，努力促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，為推動(dòng)建設(shè)民主健全的政治環(huán)境、公平正義的社會(huì)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面提供法治保障。依法行政工作必須要立足于推動(dòng)形成以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的文化建設(shè)，以法治促進(jìn)思想道德建設(shè)，靠法治弘揚(yáng)文化精神，為在我省營(yíng)造奮發(fā)向上、文明和諧、健康向上的濃厚氛圍奠定法治基石。依法行政工作必須要為我省整體推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善化解社會(huì)矛盾，努力維護(hù)大局穩(wěn)定。今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省人民更加殷實(shí)富強(qiáng)。不斷充實(shí)制度建設(shè)內(nèi)容、健全行政執(zhí)法機(jī)制、完善監(jiān)督協(xié)調(diào)方式，為全省人民過(guò)上更加殷實(shí)幸福的生活貢獻(xiàn)法治的力量。各地、各部門要研究加強(qiáng)和改進(jìn)措施和辦法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府在這方面的要求，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新行政管理體制。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審批中心管理機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員也要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，站在全局的高度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手。必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：（一）以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政工作。我們一定圍繞十七大確定的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，找準(zhǔn)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略全面實(shí)施的切入點(diǎn)，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，投身加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。發(fā)揮各地、各部門貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，保證正常、有效而富有特色地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；要深入開展依法行政宣傳培訓(xùn)工作。（二）以探索創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升立法工作品位和規(guī)范性文件審核工作的質(zhì)量。要著力抓好一批有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。各地方、各部門對(duì)今后五年的立法和規(guī)范性文件制定的需求要進(jìn)行一次廣泛、深入地調(diào)查研究，形成總體性框架安排，并適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化適時(shí)作出調(diào)整、完善。（三）以強(qiáng)化法制監(jiān)督為保障，著力推動(dòng)行政執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。各地、各部門要在深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制監(jiān)督。今年我們將啟動(dòng)新一輪持證培訓(xùn)，省政府法制辦將就此專門發(fā)文作出部署。要著力推動(dòng)規(guī)范性文件的前置審查工作和備案制度。（四）以推動(dòng)和諧為要求，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作新進(jìn)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳行政復(fù)議法實(shí)施條例，搞好復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。要積極創(chuàng)新辦案方式，妥善處理重大復(fù)雜的行政爭(zhēng)議，不斷提高辦案質(zhì)量。要積極參加行政應(yīng)訴，建立與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，依法妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。無(wú)論是在行政訴訟活動(dòng)還是在民事訴訟活動(dòng)中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌的作用，充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府和政府有關(guān)部門的積極性，形成法律服務(wù)的整體合力。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在已經(jīng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法文書以及進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等相關(guān)制度上來(lái)。要進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可行為，加大對(duì)行政審批大廳和“一個(gè)窗口”對(duì)外制度等配套制度建設(shè)力度，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，各地要嚴(yán)格依據(jù)《仲裁法》和上級(jí)的有關(guān)要求，認(rèn)真探索仲裁事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持仲裁工作的正確發(fā)展方向，認(rèn)真做好了解情況，加強(qiáng)交流，督促指導(dǎo)等工作，認(rèn)真制定切實(shí)可行、行之有效的工作方案，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解機(jī)制的作用。（六）以強(qiáng)基固體為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化政府法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)基層政府法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大法律問題的前瞻性、系統(tǒng)性研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制信息工作。同志們，回首過(guò)去，我們充滿自豪；展望未來(lái)，我們信心百倍。我受**常務(wù)副省長(zhǎng)的委托參加會(huì)議。下面，我講三點(diǎn)意見。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)，艱苦拼搏，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。去年以來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實(shí)施省政府《實(shí)施意見》為重點(diǎn)，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯進(jìn)展，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平不斷提高，公共服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)行力大大提高。二是積極探索立法工作新機(jī)制，加大政府立法的民主性和科學(xué)性，注重調(diào)查研究和反復(fù)論證，廣泛征求部門和社會(huì)各界意見，不斷提高立法的透明度和公眾參與度，政府立法質(zhì)量不斷得到提高；注重立法服務(wù)于中心工作，把投資、安全、土地、規(guī)劃、公路、環(huán)保、體育、節(jié)能、林業(yè)等一批涉及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)等方面的立法作為重點(diǎn)，有力推進(jìn)了政府有關(guān)方面工作的開展。省政府**年與有關(guān)國(guó)家部委和一些大企業(yè)簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，市縣政府也引進(jìn)了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了參謀助手作用；為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，認(rèn)真組織開展了全省清理抑制消費(fèi)政策工作，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門以往發(fā)布現(xiàn)行有效抑制消費(fèi)的文件進(jìn)行了全面的清理；重視對(duì)政府重要涉法性文件和重大項(xiàng)目合同的審核把關(guān)，重視對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，防止了各級(jí)政府和部門超越權(quán)限、違反法定程序；為推進(jìn)政務(wù)公開，改善投資環(huán)境，組織人員完成了我省第一部法規(guī)、規(guī)章選編英文譯本的出版發(fā)行工作。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷、規(guī)范性文件評(píng)查，向有關(guān)單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見書等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，通過(guò)行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍等，進(jìn)一步純潔了行政執(zhí)法隊(duì)伍；通過(guò)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極預(yù)防違法執(zhí)法和不當(dāng)行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平公正。堅(jiān)持暢通行政復(fù)議渠道，公正執(zhí)法，文明辦案，注重運(yùn)用和解、調(diào)解手段，依法有效地解決爭(zhēng)議、化解矛盾；認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，把行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)作為開拓行政復(fù)議工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原則，積極穩(wěn)妥地將試點(diǎn)工作向前扎實(shí)推進(jìn)。這些問題都應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，新形勢(shì)對(duì)政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。二是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面充分發(fā)揮作用。四是人民群眾民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。五是為了應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不斷變化，要求政府法制工作必須增強(qiáng)防范意識(shí)，高度關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全、土地、房產(chǎn)、資源、環(huán)境和氣候等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和沖突，筑牢經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的制度防線。三、努力提升做好政府法制工作的水平和能力隨著依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府法制工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一定要適應(yīng)新形勢(shì)提出的新任務(wù)、新要求，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，更加出色的完成所肩負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和愛崗敬業(yè)意識(shí)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下政府法制工作的需要。因此，各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展。同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任