【正文】 了市一屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。綠色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，%。%。年初市政府承諾的10件實(shí)事全面完成。XX中心城市、生物科技工業(yè)園區(qū)、縣城改造和一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。改革開(kāi)放邁出新步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，民營(yíng)資本在房地產(chǎn)業(yè)、商場(chǎng)超市、支流水電和礦產(chǎn)建材等領(lǐng)域已成主體。全年累計(jì)接待游客75萬(wàn)人次。我們始終將維護(hù)人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位?！?人民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民人均純收入1505元，比上年凈增88元，%。投入各類扶貧扶持資金5680萬(wàn)元，遷移安置貧困群眾3825戶15300人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9016人，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4987人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項(xiàng)事業(yè)有了新的進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項(xiàng)工作的服務(wù)水平和質(zhì)量有了進(jìn)步和提高。廉政建設(shè)和反****力度加大，糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作有新的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已步入制度化軌道。認(rèn)真處理人民來(lái)信來(lái)訪，積極化解人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向駐安部隊(duì)指戰(zhàn)員和公安武警官兵，向所有關(guān)心、支持XX建設(shè)和發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)。工業(yè)化程度低、國(guó)企改革艱難，非公有制經(jīng)濟(jì)總量小層次低。一些多年積累的矛盾和問(wèn)題困擾著我們，市縣（區(qū)），特別是農(nóng)村有80萬(wàn)人口尚未脫貧。對(duì)于這些問(wèn)題，我們不能因其嚴(yán)峻而回避，也不能因其艱難而動(dòng)搖改革與發(fā)展的信心。今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，確立科學(xué)的發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為全部工作的第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)綠色戰(zhàn)略的落實(shí)，著力培育藥、水、游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年的政府工作要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：第一、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。 第二、堅(jiān)持為民謀利宗旨。牢記群眾利益無(wú)小事，自覺(jué)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。決策一定要從實(shí)際出發(fā)，工作一定要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。二、高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全市工作的重中之重。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)穩(wěn)定和提高蠶桑、茶葉、魔芋、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。大力推廣使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，建立綠色食品基地，發(fā)展以綠色食品為主的風(fēng)味食品加工業(yè)，提升我市食品工業(yè)的水平，以綠色品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。加強(qiáng)畜禽防疫和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年保證高質(zhì)量地完成退耕還林、飛播和人工造林50萬(wàn)畝。全市規(guī)劃栽竹50萬(wàn)畝以上，今年不少于10萬(wàn)畝，積極發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。抓緊漢濱黃石灘水庫(kù)掃尾工程，開(kāi)工建設(shè)漢陰洞河水庫(kù)。健全勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)體系，做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作。以縣為單位建好勞務(wù)輸出基地，培育勞務(wù)品牌，鞏固和拓展廣東、江蘇、河北等勞務(wù)市場(chǎng)，力爭(zhēng)今年新增勞務(wù)輸出10萬(wàn)人，使全市勞務(wù)輸出達(dá)到40萬(wàn)人。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造給予貼息。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的流通商販，從現(xiàn)在起，免予工商登記注冊(cè)，免辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)和市場(chǎng)交易管理費(fèi)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。各級(jí)政府、各行各業(yè)必須不折不扣落實(shí)中央支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的政策。各級(jí)各部門都不能再向農(nóng)民伸手。做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。以黃姜、絞股藍(lán)、葛根等地道藥材GAP認(rèn)證為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地。推動(dòng)絞股藍(lán)、葛根素等向新藥、新劑型發(fā)展，黃姜向深加工延伸。加快漢江水電開(kāi)發(fā)。以漢江干流水電開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，抓緊喜河電站建設(shè)，年內(nèi)完成形象進(jìn)度的35%。積極做好旬陽(yáng)、白河電站的前期準(zhǔn)備工作。在水電開(kāi)發(fā)的同時(shí)，規(guī)劃和布局一批工業(yè)配套項(xiàng)目，積極發(fā)展高耗能工業(yè)。西漢、西康高速公路的建設(shè)，漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)和“南水北調(diào)”工程的實(shí)施，為XX旅游發(fā)展提供了十分有利的條件。加快瀛湖、南宮山、千家坪等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)范和提升“農(nóng)家樂(lè)”。抓好旅游精品線路的包裝推介，大力拓展客源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)陜北、關(guān)中地區(qū)的促銷，實(shí)現(xiàn)今年接待游客100萬(wàn)人次的目標(biāo)。扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力支持西康高速公路XX段開(kāi)工，積極配合西漢高速公路寧陜段加快進(jìn)度，加快平鎮(zhèn)二級(jí)公路建設(shè)，完成白界、平旬路改造和嵐紫路路基工程，積極爭(zhēng)取漢寧、漢漩、旬竹、寧鎮(zhèn)等縣際公路列入國(guó)債計(jì)劃。抓緊安嵐二級(jí)公路、安旬白半幅高速公路的前期準(zhǔn)備工作。全力支持330KV金州輸變電工程年內(nèi)開(kāi)工。加強(qiáng)XX城區(qū)、縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的市政建設(shè)，集中抓好工業(yè)園區(qū)、城市供水、市區(qū)道路、公園廣場(chǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，努力提升機(jī)械制造、建材礦產(chǎn)和繅絲業(yè)。努力擴(kuò)大招商引資。找準(zhǔn)外資與我市產(chǎn)業(yè)和資源的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性。努力提高在建項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，精心組織好第五屆中國(guó)XX漢江龍舟節(jié)。真正樹(shù)立為投資者著想，為投資者服務(wù)，為投資者解難的觀念，努力為投資者營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)、安居的良好環(huán)境。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，嚴(yán)肅查處吃、拿、卡、要。積極培育消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展信貸消費(fèi)，培育住房二級(jí)市場(chǎng)，拉動(dòng)建材、家電、家具、裝璜、家政和社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大旅游、通訊、文化等消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，改善對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)服務(wù)。今年要有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，力求在一些領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年是三年完成國(guó)企改革的攻堅(jiān)年。要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，引進(jìn)大公司和民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，對(duì)改制國(guó)企進(jìn)行項(xiàng)目包裝，面向市場(chǎng)推介招商。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理骨干持大股，同時(shí)要防止“一股獨(dú)大”和平均股權(quán)。各部門要積極支持國(guó)企改革，理解和體諒現(xiàn)有國(guó)企干部職工為改革付出的努力，關(guān)注他們的后顧之憂。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，在稅收、投融資、資源使用、人才政策、勞動(dòng)用工等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。改革非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。制定和實(shí)施國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合規(guī)劃，盤活存量資產(chǎn)，合理調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的分布，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，改變資產(chǎn)占有不公而帶來(lái)的分配不合理的狀況。 積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革。要按照“政事分開(kāi)、分類指導(dǎo)、激活人才、提高效能”的原則，改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度。改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度，所有事業(yè)單位都必須實(shí)行聘任制，自主決定分配形式，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。城市自來(lái)水、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業(yè)，要由政府包攬轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)提供服務(wù)為主，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和方便人民群眾生活的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府監(jiān)管體制，推進(jìn)城市公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞中藥現(xiàn)代化，選擇一批地道品種進(jìn)行GAP認(rèn)證研究，開(kāi)展中藥新藥研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。抓好月河流域現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)。重視解決農(nóng)村輟學(xué)和農(nóng)民工子女就學(xué)難問(wèn)題，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，促進(jìn)民辦教育。實(shí)行“一費(fèi)制”的農(nóng)村九年制學(xué)校，嚴(yán)禁以收抵支。大力開(kāi)發(fā)人才資源。抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。把組織選派和發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)，盡快建立人才開(kāi)發(fā)新機(jī)制。以優(yōu)惠政策激勵(lì)黨政事業(yè)單位干部走出機(jī)關(guān)，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快市縣區(qū)疾控中心建設(shè)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。挖掘和弘揚(yáng)綠色漢水文化。提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和節(jié)目制作水平。高度重視和加強(qiáng)國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)工作。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。今年城鎮(zhèn)新增9000個(gè)以上就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能鑒定、信息服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察工作。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力推進(jìn)非公有制企業(yè)員工參保工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。做好城市低保工作，依法加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理。發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助。加快水毀農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，今年啟動(dòng)100個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。健全和落實(shí)各級(jí)政府維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好防汛防滑工作，把規(guī)避災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警措施真正落到實(shí)處。八、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。牢記宗旨，執(zhí)政為民。XX是個(gè)發(fā)展滯后、貧困人口較多的地方，政府必須謀發(fā)展、出政績(jī)。但政府的政績(jī)必須是能給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠的政績(jī)。各級(jí)政府的政績(jī)，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還要體現(xiàn)在關(guān)心群眾的切身利益上，更要體現(xiàn)在解決群眾最緊迫、最撓心的困難上。轉(zhuǎn)變職能，依法行政。政府該管的事一定要管好，不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少和依法規(guī)范行政審批。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治。加強(qiáng)對(duì)新《憲法》和《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)華而不實(shí)的形式主義和脫離群眾的官僚主義，大力弘揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓，干部苦幫，群眾苦干”的“三苦”精神。減少會(huì)議，減少文件，減少應(yīng)酬，把更多的時(shí)間用在深入基層、調(diào)查研究、解決問(wèn)題上。引導(dǎo)各級(jí)干部把心思放到黨和人民的事業(yè)上，把精力集中到為民辦實(shí)事上，把本領(lǐng)用在XX發(fā)展上。政府的一切權(quán)利屬于人民。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反****斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處****分子，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。狠剎奢侈排場(chǎng)之風(fēng)，嚴(yán)控辦公樓裝修和購(gòu)車超標(biāo)，規(guī)范迎來(lái)送往，改革公務(wù)消費(fèi)。今年要把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為廉政建設(shè)的重點(diǎn)，著力解決征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害被拆遷人利益、企業(yè)改制中侵害職工利益以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問(wèn)題。我們將從自身做起，從現(xiàn)在做起，忠于XX人民的事業(yè)，接受全市人民的監(jiān)督，經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，建設(shè)親民的政府，鞠躬盡瘁，決不懈怠！各位代表！加快XX發(fā)展，改善人民生活，是294萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的強(qiáng)烈愿望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵(lì)精圖治，真抓實(shí)干，為建設(shè)更加美好的家園而努力奮斗！政府工作報(bào)告（最好的）