在動物疫病預(yù)防會議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言與在勞動保障依法行政座談會上的講話匯編-閱讀頁
2024-11-23 02:46本頁面
【正文】 規(guī)作支撐。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營中勞動關(guān)系的認(rèn)定問題、退休人員被聘用的勞動關(guān)系問題等，各地的做法不盡相同，勞動保障部門、政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識都不一致。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六屆四中全會從提高執(zhí)政能力的高度對依法行政作了新的詮釋，提出了依法執(zhí)政的新理念，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善、科學(xué)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新的執(zhí)政理念。《綱要》提出要全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。溫家寶總理今年6月底在全國依法行政工作電視電話會議上講話指出，當(dāng)前國務(wù)院發(fā)布《綱要》、貫徹落實(shí)《行政許可法》，以及國務(wù)院修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》三件大事的一個共同主題就是：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。就是尊重、保護(hù)人的一切正當(dāng)意愿。就是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是要為人民謀利益；歸宿點(diǎn)是要為人民謀實(shí)惠；而這整個為人民謀利益、謀實(shí)惠的過程就是要始終堅持不懈地貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想。要求社會的一切秩序靠法律來維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。即社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各級政府部門的工作將起著決定性的作用。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，通過科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，使依法行政與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能?，F(xiàn)代法制政府的特點(diǎn)是：在政府的構(gòu)架上，要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立合理體制；政府的管理過程中，要切實(shí)依法行政，重點(diǎn)是自由裁量權(quán)的合法、合理運(yùn)用；政府形象是高效、廉潔和負(fù)責(zé)；政府行為的社會效果是安居樂業(yè)、社會公平。政府的服務(wù)、誠信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。今年初，市委、市政府出臺了依法行政工作“4+1”文件，包括了四個政府令和一個轉(zhuǎn)發(fā)文件?！?+1”文件的出臺，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。在立法工作中既要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點(diǎn)來抓。在具體的制度設(shè)計上，一定要轉(zhuǎn)變過去那種只考慮行政機(jī)關(guān)管理需要、忽視市場主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法。（二）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”的要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)制，特別要強(qiáng)化行政部門對行政權(quán)力的自身監(jiān)督。這是政府行政部門履行層級監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開始受理行政復(fù)議案子，還有一個工作經(jīng)驗積累的過程。二是要健全規(guī)范性文件的登記審查和備案審查制度，完善抽象行政行為。7月1日后政府部門所有規(guī)范性文件的出臺必須經(jīng)過登記審查和備案審查的程序，否則管理相對人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個政策。（四）切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)勞動保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新行政許可法的頒布實(shí)施標(biāo)志著政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府部門的工作產(chǎn)生了非常大的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但我們要把握的總的原則是：一是行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)；二是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序辦事，該誰辦的事誰辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時答復(fù)；三是實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)。在這種新形勢下，全面推進(jìn)勞動保障依法行政工作，我們要在觀念、制度和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：——觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀；樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。——工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公開、適當(dāng)、公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。勞動保障依法行政工作是這項偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動保障部門的同志一定要高度重視這項工作。要以對國家、對民族、對未來高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項工作，努力打造我市勞動保障依法行政工作的新局面。
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