【正文】 ，探索了路子，積累了經(jīng)驗。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標(biāo)總體良好，儲存安全有較好保障。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認(rèn)真加以解決。——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合，細(xì)化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標(biāo)和5個100%量化指標(biāo)。通過開展這次專項整治行動，促進(jìn)了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進(jìn)展。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立層級監(jiān)督機制，加強對基層工作的指導(dǎo)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進(jìn)全省整體工作的提高。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強對證件使用的管理?！O(jiān)管方式有所創(chuàng)新。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等省（區(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。針對糧食經(jīng)紀(jì)人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。——隊伍素質(zhì)不斷提高。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平?！獔?zhí)法環(huán)境逐步改善。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀(jì)念日等時機，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進(jìn)一步增強。糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進(jìn)取。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導(dǎo)還有待加強。二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進(jìn)一步提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。重點抓好以下幾方面工作：（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標(biāo)具有重要意義。一是檢查糧食收購政策落實情況。預(yù)案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時要加強督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理。三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，一些省（區(qū)、市）已有明確規(guī)定。四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計報表。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)正常市場秩序。（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。我們要進(jìn)一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。這里向大家說明和強調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。由于9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)?，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進(jìn)行調(diào)整。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準(zhǔn)備時間較緊，壓力較大。二是要進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準(zhǔn)確。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是要進(jìn)一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各省（區(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。（三）繼續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。今年的目標(biāo)是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達(dá)到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達(dá)到75%以上。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。各省級糧食部門要進(jìn)一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進(jìn)市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合，進(jìn)一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認(rèn)真檢查。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。今年的工作重點是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準(zhǔn)備。請各地給予支持和配合。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。要嚴(yán)格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。（七）加強工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督，提高整體工作水平目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展不平衡，要加強調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，加強交流學(xué)習(xí)，加強層級監(jiān)督，以帶動和促進(jìn)工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進(jìn)來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。在層級監(jiān)督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進(jìn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進(jìn)行考評。要高度重視加強隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治思想素質(zhì)和政策水平。在這方面，各地要根據(jù)目前監(jiān)督檢查人員隊伍的實際狀況，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，重點抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式開展培訓(xùn)。各地也要開展糧食庫存檢查人員的培訓(xùn)，力爭20**年全面落實糧食庫存檢查持證上崗制度。我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照國家糧食局提出的要求和部署，振奮精神，求真務(wù)實，扎實做好各項工作，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷取得