【正文】 依然存在，一方面導(dǎo)致財(cái)政收入流失，稅收成本提高，另一方面還影響了爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；四是預(yù)算約束力不強(qiáng)，部分旗縣市區(qū)仍然存在擠占挪用正常預(yù)算資金的現(xiàn)象，依法理財(cái)?shù)纳鐣?huì)環(huán)境尚待進(jìn)一步完善；五是有些部門和地區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，法制觀念淡薄，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象仍然未能杜絕；六是旗縣級(jí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。（二）認(rèn)真研究國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取好國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)資金?？梢姞?zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)資金是我市財(cái)力的重要來(lái)源。自己收入中的可用財(cái)力不到12個(gè)億，上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助32億以上，占到72%以上。一是要認(rèn)真研究國(guó)家財(cái)政政策，算好收入帳。其中一般轉(zhuǎn)移支付增量6億多。去年全市整體上這項(xiàng)工作還是比較好的。這方面文章很多，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真研究，算好帳，我們不能辛辛苦苦，落個(gè)虛名，建議市財(cái)政局就這些問(wèn)題專門進(jìn)行研究，并提出具體的指導(dǎo)意見。近年來(lái)，我市在退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)方面做了大量工作，爭(zhēng)取了大量的資金。但也有一些差距，如糧食風(fēng)險(xiǎn)金我市原來(lái)是2700萬(wàn)元，現(xiàn)在調(diào)整到4700萬(wàn)元。農(nóng)民直補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。春節(jié)前，吳書記、李市長(zhǎng)布置了由市發(fā)改委牽頭、組織有關(guān)部門研究如何請(qǐng)求上級(jí)支持，加快我市發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。財(cái)政部門就要研究好這些問(wèn)題，為政府當(dāng)好參謀。 三是要及時(shí)掌握各類經(jīng)濟(jì)信息，做好資金項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期工作。新區(qū)建設(shè)我市起步盡管比較早，但步伐慢于赤峰、通遼。這就是把握信息、研究政策的問(wèn)題。這是融資方面，同樣在爭(zhēng)取項(xiàng)目方面、資金方面也是這樣。財(cái)政部門要認(rèn)真研究這些問(wèn)題，與有關(guān)部門密切配合做好此項(xiàng)工作。今年是政府換屆年，李市長(zhǎng)在二屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，總結(jié)—年財(cái)政收入年均遞增35%，高于自治區(qū)平均水平，也高于同期GDP增長(zhǎng)速度（GDP平均增速是23%以上），說(shuō)明各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政收入組織上做了大量工作，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。分析目前我市情況，完成這一任務(wù)難度不小。這主要是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、項(xiàng)目投資問(wèn)題、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。今后必須在宏觀調(diào)控中逐步完善。企業(yè)的運(yùn)行情況受調(diào)控影響、市場(chǎng)影響、原料影響、有開工不足的問(wèn)題。二是收入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。年，在44個(gè)億的可用財(cái)力中，自己收入中的可用財(cái)力只占不到12個(gè)億（這還包括優(yōu)惠政策稅收返還的因素），今年，即使我們按25%的增速增長(zhǎng)還是低于全區(qū)平均水平。一要認(rèn)真分析收入來(lái)源，合理分解目標(biāo)落實(shí)任務(wù)，要具體到項(xiàng)目、到人。近期市里正在研究幾個(gè)方面的工作，包括工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。特別是在電力供應(yīng)和保障方面要求蒙能、華電各拿兩臺(tái)機(jī)組，進(jìn)行企業(yè)之間的雙方合作，實(shí)際就是解決直供電問(wèn)題。這就是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，非資源產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、承接“珠三角”、“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都可以有突破性進(jìn)展。三要做好稅源監(jiān)控和日常征管工作，特別要清理規(guī)范好優(yōu)惠政策。（四）認(rèn)真貫徹市委二屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是增強(qiáng)扶持農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的能力。不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，改善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。二是增強(qiáng)促進(jìn)教科文衛(wèi)等公益事業(yè)全面發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的相關(guān)政策，確保教科文衛(wèi)專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)禁部門擠占挪用。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制，多渠道籌集社會(huì)保障資金，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)。充分保障企業(yè)離退休職工、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保對(duì)象以及城鄉(xiāng)各類優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象的生活，切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問(wèn)題，健全社會(huì)救助體系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。為全面貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，市政府年初制定改善民生的“七件實(shí)事”，財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政資金，確保資金及時(shí)、足額到位，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到公共財(cái)政帶來(lái)的實(shí)惠。五是增強(qiáng)加大生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的能力。全力支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人文環(huán)境，集中財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。（五）其他幾項(xiàng)需要高度重視的工作。前兩天接待國(guó)家審計(jì)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)了解到，今年國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)是財(cái)政、發(fā)改。明虎同志較大篇幅講了加強(qiáng)管理問(wèn)題，請(qǐng)同志們必須高度重視。根據(jù)審計(jì)中的問(wèn)題進(jìn)行具體研究，拿出解決措施來(lái)。要通過(guò)抓好和完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提高管理水平。二要整合資金，完善投融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。財(cái)政性投資、上級(jí)下?lián)艿膶？钔督o企業(yè)的都要有償使用、滾動(dòng)使用。上級(jí)爭(zhēng)取的資金、能用在建設(shè)上的自有資金，拿出具體整合管理方案，通過(guò)匹配、貼息、擔(dān)保等方式，在投資方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。我們不能一管就死，一放就亂，要?jiǎng)?chuàng)造性貫徹政策，今后凡市里的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都要有配套的優(yōu)惠政策。過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就的五年，也是全市審計(jì)系統(tǒng)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，審計(jì)工作取得顯著成績(jī)的五年。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想、更新觀念，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，從宏觀上把握全市審計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。二是突出重點(diǎn)，加大力度，是提高審計(jì)成效的關(guān)鍵。特別是強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資以及涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保、涉農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)。依法審計(jì)是審計(jì)工作的最高原則，質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。四是加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)班子自身建設(shè)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子具有凝聚力，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、依法行政能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法和審計(jì)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格要求和管理審計(jì)隊(duì)伍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)始終把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作大事來(lái)抓，加強(qiáng)干部的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為推動(dòng)全市審計(jì)工作的發(fā)展起到了一定作用。這些問(wèn)題都需要各地認(rèn)真研究解決?？茖W(xué)發(fā)展觀是十七大精神的重要內(nèi)容也是審計(jì)工作的行動(dòng)指南。一是繼續(xù)堅(jiān)持“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點(diǎn)、出精品”的工作思路，樹立科學(xué)的審計(jì)理念。同時(shí)，在審計(jì)理念、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)管理上不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，把推進(jìn)法治、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立起科學(xué)的審計(jì)理念，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。十七大報(bào)告在關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中，提出了加大對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的生態(tài)、環(huán)保、社保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。三是加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)近年竣工的和在建的政府投資項(xiàng)目要逐步安排審計(jì)，尤其是關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅進(jìn)行決算審計(jì)，而且要從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)是十七大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是我市“生態(tài)立市”的重要基礎(chǔ)。如：重大損失浪費(fèi)問(wèn)題，以及重大的資源生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。今年要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的查處力度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索，抓住不放，一查到底，通過(guò)揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)信息是擴(kuò)展審計(jì)成果的重要途徑，今后審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)情況和結(jié)果及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)。（三）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)工作關(guān)系到維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，關(guān)系到推進(jìn)政府部門依法行政，關(guān)系到加強(qiáng)廉政建設(shè)，關(guān)系到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾的根本利益，這些也就是黨委、政府的中心工作。既要給審計(jì)部門交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要支持審計(jì)部門依法行使職權(quán)。要建立有利于審計(jì)工作順利開展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，可以將審計(jì)決定的落實(shí)情況，納入各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要關(guān)心審計(jì)工作，切實(shí)解決好審計(jì)機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)和必需的專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，解除審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)職能的后顧之憂做好審計(jì)工作，僅僅靠審計(jì)部門一家是不行的，還需要各有關(guān)部門的密切配合，大力支持。要正確對(duì)待審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)決定，限期整改到位，不允許陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責(zé)，不允許弄虛作假和人為設(shè)置障礙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，綜合性強(qiáng)、涉及面廣。建設(shè)一支好的隊(duì)伍是做好工作的前題。隊(duì)伍建設(shè)首先是班子建設(shè)。要選拔責(zé)任性事業(yè)性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到財(cái)政、審計(jì)隊(duì)伍中，建設(shè)強(qiáng)有力、想干事、會(huì)干事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)廣大干部圓滿完成好市委、政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，履行好工作職責(zé)。財(cái)政部門、審計(jì)部門工作的同志，手中有一定的權(quán)力，別人求你的多，你求別人的少。因此，每一位同志必須高度重視工作作風(fēng)問(wèn)題和廉政建設(shè)問(wèn)題，樹立隊(duì)伍的良好形象。思想境界對(duì)一個(gè)人的發(fā)展有直接的關(guān)系。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。提高政策水平和執(zhí)行政策運(yùn)用政策做好工作的能力；提高依法依照政策辦事業(yè)能力；提高自身業(yè)務(wù)水平和對(duì)市情的了解認(rèn)識(shí)水平。各地各部門一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為全面落實(shí)生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)興市和依法治市方略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)！