【正文】 (一 )現(xiàn)有安全管理在系統(tǒng)性、充分性方面表現(xiàn)不足。 ，標(biāo)準(zhǔn)要求對職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的 工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。 ，避免管理的隨意性和部門、崗位之間推卸責(zé)任，管理的作用、職責(zé)和權(quán)限是通過管理程序文件規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，如應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，事故 (事件 )報(bào)告、調(diào)查處理管理程序等。 (二 )對法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)關(guān)注不夠。國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范、條例、規(guī)章是強(qiáng)制性要求，對組織及公民具有普遍的約束力，是組織判別不可承受風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)之一，是職業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)。 (三 )職業(yè)性危害是職業(yè)安全健康不可輕視的問題。由職業(yè)性危害因素所引起的疾病稱為職業(yè)病。出現(xiàn)類似問題與政策引導(dǎo)、企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)施、技術(shù)條件、資金狀況、長 期利益與短期利益關(guān)系有關(guān)。 (四 )現(xiàn)有安全管理與職業(yè)安全健康管理體系比較，不足具體表現(xiàn)在：未建立危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，培訓(xùn)、意識和能力，文件、資料和糾正與預(yù)防措施控制等管理控制程序；文件和資料識別不充分，相關(guān)文件查詢途徑不清晰，記錄保存期限不明確，職業(yè)安全健康 “三同時(shí) ”工作銜接不夠；績效測量和監(jiān)測未建立體系化管理，自查整改僅限于解決眼前問題，沒有管理評審活動等等。 二、多體系手冊、程序文件和記錄管理的兼容與銜接 有的企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系之前已先后通過質(zhì)量體系、計(jì)量體系、環(huán)境體系認(rèn)證，各體系三個(gè)層次文件和記錄管理覆蓋范圍各有側(cè)重、各有交叉。為此，要對幾個(gè)體系認(rèn)真分析，反復(fù)研究，找出體系要素相近或相通的規(guī)律，緊緊圍繞職業(yè)安全健康特點(diǎn)，對培訓(xùn)、文件、協(xié)商與溝通、記錄、內(nèi)審和管理 評審管理等通用管理程序文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，編制相互兼顧又有區(qū)別的控制程序文件。這樣，職業(yè)安全健康體系就有多種編號，但每個(gè)記錄表格編號又是唯一的，不影響各體系檢查驗(yàn)證效果。 三、用危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和宣貫工作推進(jìn)體系的創(chuàng)建與實(shí)施 風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線，基礎(chǔ)是危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。對大型聯(lián)合企業(yè)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，設(shè)備、設(shè)施大型化，生產(chǎn)連續(xù)化，危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜多變，只有當(dāng)全體員工認(rèn)識、掌握了危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法才能有 效地建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。其次，依托班組安全活動的基礎(chǔ)，在員工完成 “三不傷害 ”防護(hù)卡的危害識別前提下，按照劃分作業(yè)活動、危害辨別、確定風(fēng)險(xiǎn)的步驟，組織全體員 工對作業(yè)危害進(jìn)行辨識，填寫危害因素基礎(chǔ)調(diào)查表，由專 (兼 )安全管理人員確定風(fēng)險(xiǎn)級別并制定對策措施。第四，把在內(nèi)審、管理評審、外審一階段、二階段開出的輕微不符合項(xiàng)、觀察項(xiàng)或反映的不足、存在的問題等，收集整理歸類在局域網(wǎng)公布，為責(zé)任單位和相關(guān)單位進(jìn)行舉一反三的及時(shí)整改提供信息，促進(jìn)體系建立與實(shí)施。 (一 )文件管理。按《文件管理程序》批準(zhǔn)、分布、發(fā)放、使用、更改，崗位安全操作規(guī)程由所在單位根據(jù)崗位安全要求起草，報(bào)職業(yè)安全健康管理部門審核后按《文件管理程序》管理；受控文件主要通過電子網(wǎng)絡(luò)管理；需用書面發(fā)放受控文件的按規(guī)定領(lǐng)用簽收；部門、單位制定發(fā)布的涉及職業(yè)安全健康文件和資料的文件，需報(bào)職業(yè)安全健康管理部門備案，保證文件在滿足充分性和有效性的前提下做到最小化。為了把職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施的更為嚴(yán)密些，要根據(jù)企業(yè)目前管理水平和職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)承受能力，把可能造成重傷、急性中度中毒以上事故作為評價(jià)不可承受風(fēng)險(xiǎn)的劃分準(zhǔn)則。為加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)本著不求全齊備，集中精力和現(xiàn)有資料，把主要的重大危險(xiǎn)因素控制好的原則，對不可承受風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目再次分析評估，確定出公司級重大危險(xiǎn)因素和廠級不可承受風(fēng)險(xiǎn)，分級有重點(diǎn)地采取針對措施。 (三 )職業(yè)安全健康管理方案是實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)、方針的保證。要把項(xiàng)目中污染大，環(huán)境作業(yè)條件差的項(xiàng)目作為職業(yè)安全健康管理方案首選，按照職能職責(zé)分工，基建技術(shù)改造管理部門按職業(yè)安全健康 “三同時(shí) ”要求管理建設(shè)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目組負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施，安全管理部門和項(xiàng)目單位配合完成。 五、加強(qiáng)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本保證 職業(yè)安全健康管 理體系內(nèi)審員條件是：熟悉體系標(biāo)準(zhǔn)，掌握審核的一般方法和步驟，具備有一定安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，辦事公正、客觀等。 在建立體系初期，要求體系覆蓋的部門、單位指定專人參加體系基本知識培訓(xùn)，作為今后職業(yè)安全健康工作聯(lián)絡(luò)員加以培養(yǎng)。讓他們參與初始評審工作，參加所在單位危害辨識的組織協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的一 般方法。 在能力上給予鍛煉實(shí)踐的機(jī)會。每次審核結(jié)束后組織內(nèi)審員進(jìn)行講評，并把記錄下的不足和存在問題匯總公布，便于借鑒整改。 2．管理評審的準(zhǔn)備 選擇以下內(nèi)容中的部分作為管理評審的輸入： （ 1）內(nèi)、外部 EHS 審核的結(jié)果； （ 2）承諾、方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及適應(yīng)性； （ 3）現(xiàn)行文件化體系的適宜性與充分性； （ 4）現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)的適宜性； （ 5）法律、法規(guī)以及相關(guān)方愿望與要求的改變； （ 6）危 害確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)論； （ 7） EHS 管理方案及 HSE 計(jì)劃書的實(shí)施情況； （ 8）健康、安全與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及達(dá)標(biāo)情況； （ 9）來自顧客、業(yè)主、員工及社會的投訴和意見； （ 10）預(yù)防措施和風(fēng)險(xiǎn)削減措施的實(shí)施情況； （ 11）風(fēng)險(xiǎn)趨勢分析和風(fēng)險(xiǎn)削減措施能力分析； （ 12）上次管理評審決定的改進(jìn)措施的執(zhí)行情況。 EHS 管理體系管理評審 —— 實(shí)施 1．按計(jì)劃 進(jìn)行管理評審 （ 1）最高管理者主持管理評審會議； （ 2）管理者代表匯報(bào)體系運(yùn)行情況； （ 3）部門專題匯報(bào)； （ 4）高層管理者討論評審； （ 5）最高管理者總結(jié)，（對企業(yè) EHS 管理體系運(yùn)行情況作出正確評價(jià)指出不足之處，及時(shí)對方針和其他要素進(jìn)行修正）形成結(jié)論，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)、外條件變化； （ 6）會后整理形成管理評審報(bào)告，由最高管理者批準(zhǔn)、發(fā)放。 EHS 管理體系管理評審 —— 跟蹤驗(yàn)證，持續(xù)改進(jìn) （ 1）將有關(guān)管理評審的資料收集、整理、保存； （ 2）對管理評審提出的問題應(yīng)分析原因； （ 3）責(zé)成責(zé)任部門制定糾正、預(yù)防措施并實(shí)施； （ 4）對糾正、預(yù)防措施的實(shí)施跟蹤驗(yàn)證，進(jìn)行有效性分析。在管理評審中形成新的目標(biāo)和指標(biāo)，制定新的管理方案，并對確定的危害與影響因素實(shí)施控制和管理，實(shí)現(xiàn)新一輪的持續(xù)改