【正文】 敬畏生命，真正做一名立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私的清廉稅官。我局黨組對新《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)和貫徹給予了高度的重視，成立了學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并引發(fā)了《伊犁州直地稅系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹amp。廉政準(zhǔn)則實(shí)施方案》，于5月初舉辦了為期兩天的州直地稅系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》培訓(xùn)班，邀請州黨校知名教授系統(tǒng)地講解了新《廉政準(zhǔn)則》修訂頒布的政治背景、根本目的和主要內(nèi)容。根據(jù)實(shí)施方案，我局組織參訓(xùn)人員進(jìn)行了為期近一個(gè)月學(xué)習(xí)教育、對照檢查和提高整改，要求每一位副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照準(zhǔn)則要求，認(rèn)真對照檢查與準(zhǔn)則不相符合的現(xiàn)象和行為，深入分析存在問題的原因和根源，制定切實(shí)可行的整改措施。為了達(dá)到警鐘長鳴的目的，在今后舉辦的任何形式的培訓(xùn)班上，我們均增設(shè)學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)內(nèi)容。針對存在的問題及不足，明年，我局將以十七屆五中全會精神為指針，進(jìn)一步樹立“崗責(zé)建設(shè)是基礎(chǔ)，績效考核是手段，提高素質(zhì)是保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是目標(biāo)，依法征管是目的，人民滿意是結(jié)果”工作理念，狠抓干部培訓(xùn)，強(qiáng)化征管措施，完善納稅服務(wù)，使其互為依托，配套協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，全面推動伊犁地稅各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階。因此目前很有再次進(jìn)行改革的必要。　　一、我市征管面臨的難題目前，根據(jù)總局征管質(zhì)量考核辦法，對基層征管實(shí)施“七率”考核，多年的實(shí)踐表明，這種考核辦法尚有待完善。目前從總體上說，我市征管力量相對不足，相對而言，機(jī)關(guān)人員偏多，一線征管人員不足；城區(qū)征管人員偏多，農(nóng)村征管人員偏少。在集中征收、重點(diǎn)稽查的征管模式?jīng)]有完全到位、征管力量普遍反映緊缺的情況下，既要保證重點(diǎn)稅源的征管監(jiān)控力度，又不能放棄對零散稅源的管理主權(quán)，因而征收力量配備很難平衡?！　?三)征管責(zé)任追究難以到位。一方面，兩級稽查的同時(shí)并存，既與國家稅務(wù)總局“不許重復(fù)多頭檢查”　　(一)強(qiáng)化了征管基礎(chǔ)工作。對內(nèi)重點(diǎn)健全了崗位責(zé)任制度，特別是認(rèn)真落實(shí)征管責(zé)任追究制度。二是確定了科學(xué)的管理方式，按照“分工、協(xié)作、高效”的原則來對所有人員進(jìn)行合理分工。一是建立了嚴(yán)格的發(fā)票管理制度。三是嚴(yán)格了內(nèi)部責(zé)任追究，對不按規(guī)定發(fā)售，開具發(fā)票的責(zé)任人嚴(yán)厲追究。特別是從嚴(yán)打擊了制售假發(fā)票的違法犯罪行為，同時(shí)還嚴(yán)格查禁了各單位接收報(bào)銷非正式發(fā)票。　　(三)理順了征管與稽查的關(guān)系，強(qiáng)化稅務(wù)稽查。一是抓計(jì)劃。二是采取了有力措施和手段，提高查處稅款和滯納金入庫率。加大了稅務(wù)違法案件的處罰力度，避免以補(bǔ)代罰，提高了稽查部門威信?！　?四)高度重視和加強(qiáng)了征管信息化建設(shè)。二是堅(jiān)持了信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。三是既注重稅收信息技術(shù)的開放性和技術(shù)的先進(jìn)性，又考慮稅收征管和行政管理對信息技術(shù)的需求。四是組織了計(jì)算機(jī)人員方面的培訓(xùn)，同時(shí)選派專業(yè)人員到學(xué)校深造，每個(gè)基層單位至少配備了12名專業(yè)技術(shù)人才，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)?！　?五)切實(shí)解決了基層征管中的難點(diǎn)。二是建立健全了代扣代征管理制度，明確了代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任。三是強(qiáng)化了征收管理，完善征管辦法，搜索新的征管辦法?！　?一)建議規(guī)范機(jī)構(gòu)及名稱根據(jù)新征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村征收分局作為縣級地稅機(jī)關(guān)下設(shè)的征收機(jī)構(gòu)，雖然經(jīng)過省局的批準(zhǔn)設(shè)立，征管范圍比以前的稅務(wù)所要大，也能行使稅收執(zhí)法主體的職能，但并非《征管法》所列示的稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此不能作為一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外承擔(dān)執(zhí)法主體的職能，一旦與納稅人發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議或訴訟，我們將得不到法律的認(rèn)可和保護(hù)。　　就我市現(xiàn)狀而言，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著征管機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，設(shè)置方式縱橫交錯(cuò)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范的局面。城市分局與縣以下的征收分局性質(zhì)不同，它對應(yīng)城市的區(qū)級政府，是縣區(qū)一級政府的法定職能部門，承擔(dān)縣局機(jī)構(gòu)同樣的職責(zé)，因而不應(yīng)作為市局派出的征收機(jī)構(gòu)，只能作為一級管理機(jī)構(gòu)存在。　　建議調(diào)整農(nóng)村稅務(wù)所（征收分局）設(shè)置，取消駐鄉(xiāng)專管員制度，實(shí)行集中巡回征收。單人駐鄉(xiāng)，勢孤力薄，難以執(zhí)法，難以考核，而且造成城區(qū)重點(diǎn)稅源征管力量不足。解決辦法：一是適當(dāng)合并稅源少的征收分局，改設(shè)成大的稅務(wù)所；二是取消駐鄉(xiāng)專管員制度；三、設(shè)立巡回征收組，每個(gè)組配備23人，由中心稅務(wù)所管理?！　〗ㄗh調(diào)整城市分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高城市分局的整體效能。把納稅信譽(yù)好的戶集中起來管理，可以節(jié)約管理力量，把納稅信譽(yù)不太好的戶集中起來管理，便于加強(qiáng)監(jiān)管力度，把納稅信譽(yù)特差的單位集中起來，便于加大稽查力度，不同等級的納稅戶享受不同的政策待遇，當(dāng)納稅戶的信譽(yù)等級調(diào)整后，更換其管理部門。推行專業(yè)稅收稽查體系，符合“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式，既能增強(qiáng)綱稅人的法律意識，又能提高稅務(wù)人員防腐拒變的能力，強(qiáng)化依法治稅，維護(hù)稅法