【正文】 并重組和整合，到XX年，地方煤礦控制在15對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強力推進。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯(lián)合，支持煤電化冶運一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。三是要堅持市場推動下，政府主導(dǎo)推動兼并重組工作。如果還不能達成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。通過兼并重組，到XX年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到150萬噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化裝備水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。新開工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設(shè)備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。到XX年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅持合理開發(fā)利用和積極保護相結(jié)合。二是要加強煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應(yīng)的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。第七，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。尤其是在當前電煤保障任務(wù)艱巨的情況下，更是要加強安全監(jiān)管。強制推行安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，加強瓦斯、水害等重大煤礦災(zāi)害治理，加強煤礦企業(yè)員工隊伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設(shè)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。四是要嚴格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產(chǎn)問責制度，將盡職免責與問責免職結(jié)合起來。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等，嚴格環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設(shè)開采同步進行。地災(zāi)重的地區(qū)可以學習借鑒六盤水地區(qū)的做法。四是要大力開展煤礦企業(yè)負擔專項治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費，堅決取消各種對煤炭企業(yè)的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。三、千方百計破解發(fā)展難題，進一步建立完善促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制哲學上講，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。第一，千方百計加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善社會化服務(wù)體系。到XX年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設(shè)四級以上礦區(qū)公路。鼓勵設(shè)立開辦煤炭行業(yè)安全技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)，加強煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在技術(shù)服務(wù)、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發(fā)展難題。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要充分預(yù)留煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統(tǒng)籌。二是要加大資金投入。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各重點產(chǎn)煤縣可以借鑒六盤水和畢節(jié)等地做法，整合安全生產(chǎn)風險保證金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)治理保證金等各類資金中用于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點煤礦建設(shè)融資提供擔保。重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把煤炭產(chǎn)業(yè)招商作為招商工作的重要內(nèi)容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術(shù)力量的投資者投資煤礦建設(shè)。煤炭專業(yè)人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養(yǎng)工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內(nèi)容。一是要大力支持煤礦企業(yè)從國內(nèi)各大高校、科研機構(gòu)以及大型煤炭企業(yè)引進人才，積極鼓勵煤炭企業(yè)、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。全市煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員配備在XX年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監(jiān)管隊伍涉煤專業(yè)人員數(shù)量占人員總數(shù)要達到40%以上，煤礦工人專業(yè)化程度要達到80%以上。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員納入年度農(nóng)民工就業(yè)培訓計劃，實行免費培訓。職業(yè)技術(shù)學校要研究設(shè)立涉煤專業(yè)。通過勞動合同制管理、健全養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規(guī)范化管理和企業(yè)文化建設(shè)等措施，增強礦工對企業(yè)的認同感和歸屬感，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。一是各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，黨政“一把手”要定期調(diào)度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要將非煤部門的煤炭專業(yè)技術(shù)人才調(diào)整充實到煤炭管理和安全監(jiān)督部門，充實煤炭產(chǎn)業(yè)管理隊伍力量。分管煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要從涉煤專業(yè)并有煤炭從業(yè)經(jīng)驗人員中選拔。四是要進一步加強基層煤炭產(chǎn)業(yè)管理和安監(jiān)隊伍建設(shè)，落實必要的工作經(jīng)費和工作條件，提高基層干部待遇，調(diào)動基層管理人員積極性。六是要加強宣傳引導(dǎo)，加強督促督查，確保工作落實。同時，要制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線人員和煤礦企業(yè)的激勵，對推進煤礦建設(shè)、電煤保障、安全生產(chǎn)、承擔企業(yè)社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。同志們，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和重要保障！