【正文】 在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺(jué)地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。第四，有關(guān)部門(mén)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。比如，社區(qū)黨建的理論和實(shí)踐，雖也賴于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴于上級(jí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。但在目前不少部門(mén)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無(wú)實(shí)際行動(dòng)，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，歷史舊帳型匱乏。但總的來(lái)說(shuō)，居委會(huì)時(shí)期所作的財(cái)力、物力鋪墊相對(duì)于現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門(mén)和單位在卸職能的同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。第三，任務(wù)膨脹型匱乏。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。第四，支持軟弱型匱乏。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無(wú)預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。這一點(diǎn)比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來(lái)的社區(qū)工作者身上。缺乏走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不辭千辛萬(wàn)苦的奉獻(xiàn)精神。他們上班來(lái)辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無(wú)不隱憂著種種政治問(wèn)題苗頭。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識(shí)及早發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)取把問(wèn)題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動(dòng)，山不搖。第三，知識(shí)水平不夠高。第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒(méi)有當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，另外對(duì)現(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也是一項(xiàng)新工作。第五，心理素質(zhì)不夠好。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒(méi)有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。他們面對(duì)煩瑣的工作，心生厭惡；面對(duì)不理解，心生憤怒；面對(duì)困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。產(chǎn)生上述三對(duì)矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀念一時(shí)還不適應(yīng)大政府、小社會(huì)向大社會(huì)、學(xué)政府的轉(zhuǎn)變，一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。三是對(duì)社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。但是，從目前狀況看，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。各城區(qū)和鎮(zhèn)黨委較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對(duì)矛盾，總結(jié)我縣近幾年來(lái)開(kāi)展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢(shì)，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施凝聚力工程，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹(shù)立信心、積極奮進(jìn)。設(shè)立一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)(社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì))的組織體制。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實(shí)行兼職制。社區(qū)居委會(huì)(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，實(shí)行專職制。堅(jiān)持這一制度有利于自上而下地貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的體制外性質(zhì)組織。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢(shì)。這方面因?yàn)橐呀?jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在區(qū)域gpt和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越大(不少地方已經(jīng)超過(guò)了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來(lái)越大。jzm同志在七一講話中指出：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。社區(qū)居民成員群體，簡(jiǎn)單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)，社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，社區(qū)流動(dòng)人員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍四類成員的作用。jzm同志在七一重要講話中支出：人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。第一，社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。因而以為民服務(wù)來(lái)要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢(shì)，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級(jí)黨政部門(mén)保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過(guò)程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點(diǎn)，其地域大小、設(shè)施條件也不盡相同。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過(guò)渡的新舊轉(zhuǎn)換型社區(qū)、九十年代建成的新興開(kāi)發(fā)型社區(qū)。這類社區(qū)應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。這類社區(qū)應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實(shí)現(xiàn)從舊小區(qū)向新小區(qū)過(guò)渡。這類社區(qū)則以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù)，為其它社區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣板。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。社區(qū)黨組織要通過(guò)黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)、共產(chǎn)黨員先鋒崗等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢(shì)。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門(mén)承擔(dān)，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。如解決社區(qū)職工下崗問(wèn)題，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時(shí)間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。結(jié)合基層黨建實(shí)踐，目前我縣社區(qū)黨組織設(shè)置上是作如下考慮的：黨員人數(shù)超過(guò)5xxxx的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(huì)(黨總支)；黨員人數(shù)不到5xxxx的社區(qū)，一般設(shè)立黨的支部委員會(huì)(黨支部)，確因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，也可設(shè)立黨總支。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)；上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，也可調(diào)動(dòng)或指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3xxxx組成，每屆任期3年。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決：一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。沒(méi)有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開(kāi)展黨的工作。三是對(duì)于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)。但由于對(duì)社區(qū)黨組織的偏見(jiàn)，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^(guò)程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。第二，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來(lái)規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無(wú)任何約束，無(wú)法落實(shí)。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。但總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。而過(guò)去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過(guò)渡期。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。社區(qū)黨組織一方面要通過(guò)加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類教育，分開(kāi)管理。對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員，我們因從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門(mén)要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全縣社區(qū)黨建工作水平的整體提高