【正文】 查，也有明確的行業(yè)規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于發(fā)生概率較低的、沒(méi)有明確的直接責(zé)任人的自然災(zāi)害的預(yù)防和響應(yīng)，則缺少統(tǒng)一的規(guī)范和要求，缺少必要的資金、人員的支持和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，很難在災(zāi)害發(fā)生的初期做出有效的響應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，基層應(yīng)急管理需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等單位要成立或明確工作機(jī)構(gòu)，做到有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管事、有專(zhuān)門(mén)的人員辦事；要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定具體工作人員，并明確工作職責(zé)。要發(fā)揮廣大群眾的積極性，形成專(zhuān)群結(jié)合、警民結(jié)合、共同參與、互為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急救援體系。我們要十分注意三點(diǎn)：一是隊(duì)伍的有效整合，包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、森林防火隊(duì)等一切力量，并抓好培訓(xùn)，使之盡可能專(zhuān)業(yè)化；二是建立隊(duì)伍聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。三是注重志愿者隊(duì)伍組建。要認(rèn)真抓好應(yīng)急資源普查工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置所需的重要物資儲(chǔ)備、管理工作，有效整合各單位應(yīng)急設(shè)施和裝備資源，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案，保證應(yīng)急救援需要。一年來(lái)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育、衛(wèi)生、安監(jiān)等3個(gè)部門(mén)開(kāi)展了基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，到目前為止，這些單位初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位要高度重視，認(rèn)真組織，及早部署，確保按時(shí)完成預(yù)案編制和修訂工作。要注重把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是科學(xué)性。二是實(shí)效性。三是可操作性。下步，我們可以把各種預(yù)案簡(jiǎn)編縮印成冊(cè)，發(fā)放給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，作為常規(guī)必帶工具，隨時(shí)翻閱使用。模擬事件發(fā)生，充分考慮可能引發(fā)的各種矛盾、問(wèn)題后，制定應(yīng)對(duì)措施，并先后邀請(qǐng)公安、消防、交警、衛(wèi)生等職能部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。預(yù)案初稿起草后，通過(guò)召集村（社區(qū)）骨干座談?dòng)懻?，進(jìn)行公示等方法，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，為預(yù)案的合理性和操作性奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案形成后，可邀請(qǐng)縣政府應(yīng)急辦和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、合理性和有效性。三要健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急管理的最高境界，也就是理想境界為:將風(fēng)險(xiǎn)消餌于無(wú)形之中。我們提倡應(yīng)急管理要以“預(yù)防為主、應(yīng)急與預(yù)防并重”，建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，定期排查危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。比如在“兩會(huì)”期間，要做好不穩(wěn)定信息的收集并及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二要加強(qiáng)信息報(bào)告工作。要建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度，對(duì)沒(méi)有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。要建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任制落到實(shí)處。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件的發(fā)生事態(tài)，在第一時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，避免因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致工作被動(dòng)。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響區(qū)域恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，搞好災(zāi)后重建。實(shí)施應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！笔羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重，需要引起我們高度重視。二是在社區(qū)，要加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)居民加強(qiáng)社區(qū)自防自救和互救能力。目前，我們這方面隱患還是不少的。六要加大宣傳教育力度。這方面工作，我們的差距很大。比如加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)；各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互救。各擴(kuò)面單位要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，充分運(yùn)用多種方式和手段，做好各類(lèi)培訓(xùn)工作。同時(shí)，要積極開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地減少事故的發(fā)生。這樣，我們就可以做到以不變應(yīng)萬(wàn)變，在與不確定性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行博弈的過(guò)程中，增加幾分勝算。比如應(yīng)急管理的理念：包括以人為本的理念、人與自然的關(guān)系的理念、公共安全的理念等；再如應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)文化層面，包括國(guó)民的危機(jī)意識(shí)、自救能力、危機(jī)狀態(tài)下配合協(xié)作素質(zhì)、心理素質(zhì)等。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，各單位要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，完善措施，堅(jiān)持從基層抓起，從基礎(chǔ)工作抓起，確?；鶎討?yīng)急管理工作順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)等基層單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展基層應(yīng)急管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立工作的組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，分解和落實(shí)任務(wù)。我國(guó)實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級(jí)政府是本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的責(zé)任主體和工作主體，要抓好該項(xiàng)工作，盡好工作責(zé)任，有機(jī)構(gòu)管事，有專(zhuān)人辦事，有網(wǎng)絡(luò)體系。（二）要突出重點(diǎn)。要把重點(diǎn)落實(shí)到健全應(yīng)急管理組織體系、完善預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，提高信息報(bào)告及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高宣傳動(dòng)員能力等方面。（三）要加強(qiáng)指導(dǎo)。各有關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮好各自職能，積極幫助單位解決好本行業(yè)的有關(guān)問(wèn)題和困難，確保工作順利實(shí)施。（四）要加強(qiáng)宣傳。要通過(guò)多種方法和途徑，廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳教育，擴(kuò)大基層應(yīng)急管理工作的社會(huì)影響面，提高社會(huì)公眾對(duì)基層應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾支持和參與基層應(yīng)急工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，為基層應(yīng)急管理工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?；鶎討?yīng)急管理是一個(gè)新生事物，要處理好與各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作措施。去年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升，力求新突破；擴(kuò)面單位要向試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并力求有所創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理工作是當(dāng)前我縣應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。同志們，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，