【正文】 落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位、“社會(huì)管理創(chuàng)新先鋒行動(dòng)”、學(xué)習(xí)雷鋒精神等主題活動(dòng)緊密結(jié)合，與貫徹“三創(chuàng)三新”精神，充分發(fā)揮司法行政職能，深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民活動(dòng)緊密結(jié)合，與爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到齊頭并進(jìn)。要通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，廣泛宣傳我市司法行政系統(tǒng)開展教育活動(dòng)的舉措和成效，樹立司法行政機(jī)關(guān)的良好形象。第四篇經(jīng)研究決定，在全市司法行政系統(tǒng)開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)。二、總體要求緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以企業(yè)法律服務(wù)升級(jí)行動(dòng)、園區(qū)建設(shè)法律服務(wù)拓展行動(dòng)、“三農(nóng)”法律服務(wù)提速行動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，盡快實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，為在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面提供優(yōu)質(zhì)高效法制保障。要加強(qiáng)對(duì)埃馬克高端數(shù)控機(jī)床、中策子午線輪胎、億晶多晶硅垂直一體化、東方鹽湖城、華羅庚科技園等“510”項(xiàng)目的法律業(yè)務(wù)研究，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目實(shí)施和新產(chǎn)品開發(fā)等提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用策略。積極代理涉外技術(shù)貿(mào)易糾紛案件，支持我市企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果。適應(yīng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)要求，進(jìn)一步深化五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律服務(wù)。要將法律服務(wù)融于財(cái)政、稅收、金融、土地等政策執(zhí)行之中，保證政策的有效落實(shí)。進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律服務(wù)途徑，完善企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制，提高企業(yè)法律服務(wù)效能。繼續(xù)開展企業(yè)走訪調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的法律需求；探索在重點(diǎn)企業(yè)建立法律服務(wù)工作站，提高企業(yè)法律服務(wù)的針對(duì)性和有效性；繼續(xù)加強(qiáng)與金融、商貿(mào)、科技、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，參與搭建服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)，把律師、公證等納入促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“一站式”服務(wù)體系。積極組織、推介優(yōu)秀律師、公證員參與政府部門組織的園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議和專題協(xié)調(diào)會(huì)議，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集和集約發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真開展園區(qū)建設(shè)所涉及的各類專項(xiàng)法律評(píng)估和綜合性法律論證，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面的法律服務(wù)。強(qiáng)化園區(qū)法律服務(wù)的針對(duì)性。要適應(yīng)各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，確定法律服務(wù)重點(diǎn)方向，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮法律服務(wù)在資源要素集約利用和高效配置中的促進(jìn)、保障作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要適應(yīng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制，拓展法律服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)提高園區(qū)法律服務(wù)能力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域分布特點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)法律服務(wù)合作聯(lián)動(dòng)，建立法律服務(wù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，整合法律服務(wù)資源，提升服務(wù)的整體效應(yīng)。圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，研究法律服務(wù)的內(nèi)容、途徑和方法，為培育保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力的法律服務(wù)和法律保障。積極拓展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、萬(wàn)畝良田建設(shè)工程等領(lǐng)域的法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力拓展農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的法律服務(wù)，認(rèn)真辦理涉及農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和其他社會(huì)保障政策落實(shí)的法律事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“一村一顧問”工作，組織律師、基層法律服務(wù)工作者，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、涉法問題處理、依法行政等方面提供法律服務(wù)。（四）大力開展社會(huì)矛盾糾紛化解工作，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定著力提高社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防能力，減少、降低矛盾的發(fā)生。幫助企業(yè)建立健全預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，實(shí)行聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控。要進(jìn)一步嚴(yán)格律師代理群體、敏感性案件的報(bào)告、審核制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制、法律服務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，冷靜穩(wěn)妥依法處理。要針對(duì)園區(qū)建設(shè)和重大投資項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣、矛盾多、調(diào)解難的問題，加強(qiáng)土地征收、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等不同類型矛盾糾紛特點(diǎn)的研究分析，加強(qiáng)法律服務(wù)與人民調(diào)解、信訪工作的密切協(xié)作，按照就地調(diào)解的原則，提高糾紛化解的效率和效果，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等司法行政各項(xiàng)職能的協(xié)作配合，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)伴生社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)測(cè)預(yù)警防范能力、及時(shí)處置能力、有效化解能力。鼓勵(lì)法律服務(wù)人員積極參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的防控處置績(jī)效的提升。全市司法行政系統(tǒng)各單位、各部門要把開展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究和解決專項(xiàng)活動(dòng)中遇到的問題和困難，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體司法行政干部的工作熱情。全市司法行政系統(tǒng)各單位、各部門要圍繞黨委、政府工作中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，主攻突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)。（四）進(jìn)一步加大宣傳力度。要認(rèn)真總結(jié)、挖掘、宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效以及典型案例，特別要多宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的使企業(yè)在成功轉(zhuǎn)型方面得實(shí)惠的鮮活案例和化解矛盾糾紛的先進(jìn)典型，擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)的社會(huì)影響。二、實(shí)施步驟和內(nèi)容（一）思想發(fā)動(dòng)階段（7月底前完成）。各科室、各部門要及時(shí)研究部署開展“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制系統(tǒng)工程”工作。認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中全會(huì)精神，開展主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定、《公務(wù)員法》和崗位職責(zé)規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”理念，提高廉潔從政的自覺性，為開展“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制系統(tǒng)工程”工作打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。各科室、各部門根據(jù)工作職能，認(rèn)真梳理職權(quán)，圍繞管事、管人、管財(cái)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行過程，分析每個(gè)工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照“個(gè)人找、部門查、小組評(píng)、上級(jí)審”的程序，采取上級(jí)為下級(jí)找、下級(jí)為上級(jí)找、班子成員和科室之間相互找的方法，分領(lǐng)導(dǎo)班子、科室負(fù)責(zé)人、各級(jí)崗位工作人員三個(gè)層面，認(rèn)真查找本部門、本科室存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人找。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)、歸類，并認(rèn)真填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》。局主要負(fù)責(zé)人，要本著對(duì)組織、對(duì)同志對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織對(duì)本單位所承擔(dān)的具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)或內(nèi)部事物管理的主要職責(zé)，全面查找現(xiàn)已存在或預(yù)見可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真填寫《部門領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》、《科室風(fēng)險(xiǎn)自查表》。局“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時(shí)召開專題會(huì)議對(duì)本單位和各科室、各部門自查表的內(nèi)容進(jìn)行集中評(píng)議。上級(jí)審。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)確或查找不深入、不全面的退回并限期完善上報(bào)。各科室、各部門在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)本單位和科室（部門）及每個(gè)工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高低程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，以便有的放矢采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效防范。容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)錄地為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報(bào)批評(píng)、誡勉或提醒談話的。各科室、各部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)、查全、查深的基礎(chǔ)上，針對(duì)查找出的崗位和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)，以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過程、執(zhí)行過程和監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要，對(duì)本部門（科室）各崗位原有制度和工作程序進(jìn)行梳理，分析制度漏洞，制定和完善預(yù)防、控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和制度，進(jìn)一步提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性、針對(duì)性和可操作性。（五）建立有效防控機(jī)制階段（12月底前完成）。強(qiáng)化廉政制度審核。體現(xiàn)單位職能和職責(zé)個(gè)性特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)制度要形成文件（包括電子文本），于12月10日前報(bào)市紀(jì)委委審核備案。各科室、各部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將廉政制度匯編成冊(cè)發(fā)放到本單位黨員干部，使黨員干部全面了解、熟悉制度，明確有關(guān)廉政規(guī)定和要求，增強(qiáng)執(zhí)行制度和遵守規(guī)定的自覺性，提升制度的執(zhí)行力。對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在明確防控措施的同時(shí)，要逐個(gè)明確防控責(zé)任，做到崗位責(zé)任明確、分管領(lǐng)導(dǎo)明確、主管領(lǐng)導(dǎo)明確，層層抓落實(shí)。特別要對(duì)被評(píng)定為一級(jí)和二級(jí)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施進(jìn)行重點(diǎn)督查，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，確保各項(xiàng)防范措施能夠得到及時(shí)有效落實(shí)。按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確的要求，成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著力形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、內(nèi)外監(jiān)督多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)部門、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對(duì)擁有行政許可、行政處罰及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，制定具體的防范措施，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入業(yè)務(wù)工作的全過程。（三）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與構(gòu)建勤政保障體系、創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”相結(jié)合，力戒形式主義，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作向縱深