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電大行政管理??票O(jiān)督學(xué)期末復(fù)習(xí)-閱讀頁

2025-01-04 08:51本頁面
  

【正文】 督。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外各種監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察;狹義行政監(jiān)督專指行政系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政 行為所作的監(jiān)察或者督察。 7)社會(huì)組織和公民的監(jiān)督(社會(huì)監(jiān)督) 新聞媒體等對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。 、所應(yīng)發(fā)揮的效能或者作用。 1)預(yù)防功能 發(fā) 而未發(fā)之時(shí)的功能。 2)校正功能 校正功能(又稱糾偏功能)是指監(jiān)督對于及時(shí)制止、及時(shí)糾正已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,使其終止而不再繼續(xù)的功能。 3)制約功能 制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動(dòng) 或者行為的控制、約制功能。有了這種制約,國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員在實(shí)施管理活動(dòng)或者作出某種行為時(shí)就會(huì)更加謹(jǐn)慎和規(guī)范,是對于提高社會(huì)管理水平都是極有價(jià)值的。這種消極后果可能是侵主要功能的行政監(jiān)督形式。從人權(quán)保護(hù)的 歷史潮流看,救濟(jì)功能的充分體現(xiàn)是完善我國監(jiān)督制度的重中之重。古代政治家認(rèn)為,統(tǒng)治者廉潔自律,善于聽取臣民的進(jìn)諫,整個(gè)國家、社會(huì)就會(huì)政治清明,生活安定。 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝。秦漢以來,由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng),民眾的監(jiān)督日益衰亡,但在思想方面,重視監(jiān)督輔政的觀念卻 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督 思想中影響極為深遠(yuǎn)。這種思想帶有較深的 “人治 ”烙印,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在君主身上,把整個(gè)社會(huì)的清明安定寄托于一個(gè)有道明君,但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監(jiān)督。 2)嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。各朝各代的統(tǒng)治階級(jí)和政治思想家都提出了嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想,并在日常政務(wù)中對官吏進(jìn)行監(jiān)督考察。 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡稱 “行政監(jiān)督 ”,有廣義和狹義這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù),還 人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨權(quán),也可能是侵權(quán)加損害。 3)監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨(dú)立的思想。首先,古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。祿薄賞厚,使得監(jiān)察官員不會(huì)萌發(fā)貪戀職位之心而腐敗。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性,不隸屬于被監(jiān)察的對象,最大限度地避免受到人為牽制。 4)監(jiān)督專才思想。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格,以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件,從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想,提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。毛澤東始終認(rèn)為黨必須堅(jiān)持群眾路線,必須向群眾學(xué)習(xí),必須接受群眾監(jiān)督。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督,將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。 3.充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。為此,必須在共產(chǎn)黨和 制 制 4.嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。 6試述中國古代監(jiān)察體制的演進(jìn)。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官,總管全國的監(jiān)察。對地方郡縣兩級(jí)政府及其官吏的監(jiān)察,則由御史府派御史監(jiān)郡,監(jiān)察的重點(diǎn)是郡太守和郡尉。御史大夫的地位與宰相、 太尉同等,而且御史府與宰相府是并立的??梢?,在秦朝創(chuàng)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí),就已確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行獨(dú)立自成系統(tǒng)的管理體制。從西漢中期開始,對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察,即由三個(gè)互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)對中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)施監(jiān)察。御史大夫?yàn)樽罡唛L官。二是 丞相司直。丞相司直一般不負(fù)責(zé)對地方官員的監(jiān)察,而是專司糾舉中央機(jī)關(guān)及其官員。中央機(jī)關(guān)及其官員,京師附近諸郡長吏,住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等,皆在其監(jiān)察之內(nèi)。一是御史臺(tái),亦稱蘭臺(tái)寺、憲臺(tái)。二是司隸校尉,專司監(jiān)察,除三公(太尉、司徒、司空)外, “無所不糾 ”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一 州之七郡。 五年(公無前 106年)下詔將全國分為十三州刺史部, 15 / 34 也即十三個(gè)監(jiān)察區(qū),由中央的御史府向各州派一名刺史為監(jiān)察官,負(fù)責(zé)一州的監(jiān)察事務(wù)。督郵和刺吏之間沒有隸屬關(guān)系,督郵對郡太守負(fù)責(zé)。使地方監(jiān)察制度進(jìn)一步完備。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明,是行之有效的。唐玄宗時(shí),改十道為十五道,各置采訪使,檢察非法。諫院置左、右諫議大夫各一人,居諫官之首。 而宋朝中央盡管御史臺(tái)與諫院機(jī)構(gòu)并存,卻開創(chuàng)了臺(tái)諫職責(zé)合一的先例。而宋朝之所以形成臺(tái)諫職責(zé)合一的局面,主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱 東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外,又構(gòu)。御史臺(tái)下屬臺(tái)院、 ( 3)魏晉南北朝的多重與多級(jí)相結(jié)合的監(jiān)察體制 臣強(qiáng),導(dǎo)致長期藩鎮(zhèn)割據(jù)和混亂局面的教訓(xùn),為鞏固其魏晉南北朝時(shí)期對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察,實(shí)行統(tǒng)治就必須加強(qiáng)皇權(quán)專制,削弱宰執(zhí)大臣的權(quán)利,這就多重監(jiān)察體制。一是御史臺(tái)。三是尚書左丞。孫吳政權(quán)為御史臺(tái)、丞相司直,校事和彈曲四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。劉蜀政權(quán)為御史臺(tái),司隸校尉兩個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。這種多重、多級(jí)的監(jiān)察體制,弊多利少。 宋朝對地方各府州縣及官 吏的監(jiān)察,則背離漢唐之規(guī),既不設(shè)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān),又不置專職的監(jiān)察官,而是采取由地方它官兼領(lǐng)的多重監(jiān)察體制。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職,再兼領(lǐng)監(jiān)察之職,非但顧此失彼,又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。 遂設(shè)立單一的最高監(jiān)察機(jī)關(guān) ——御史臺(tái),置御史大夫一 ( 6)元朝提高中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位與地方沿襲漢唐的人為臺(tái)長。 帝時(shí)建立司隸臺(tái), “掌諸巡察 ”。 置御史大夫一名為臺(tái)長;御史中丞二人為副職。御史臺(tái)的地位,與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。 劃分為十道監(jiān)察區(qū)。殿中司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會(huì)百官的班序,凡屬違反朝會(huì)禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。 元朝在地方重建監(jiān)察機(jī)構(gòu),為行御史臺(tái)和肅政廉訪 對地方州縣官吏的監(jiān)察,在隋文帝時(shí)未成定制,煬建立御史臺(tái),開創(chuàng)了臺(tái)諫機(jī)構(gòu)合 —的先例。元代御史臺(tái)所 設(shè)的機(jī)構(gòu)也與 16 / 34 道)監(jiān)察區(qū),更趨科學(xué)和嚴(yán)密,這就從組織上保證了對各級(jí)官吏實(shí)行有效的監(jiān)察。都察院設(shè)左、右都御史各一人,為都察院長官;為加強(qiáng)對中央機(jī)關(guān)及其官吏的監(jiān)察,又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務(wù)及官吏。 是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏,即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃,置十三個(gè)提刑按察司,掌司法與監(jiān)察,以監(jiān)察為主。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。 4)人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。工作監(jiān)督則指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督,以及本級(jí)人民代表大會(huì)對同級(jí)常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)人民代表會(huì)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān),必須對由其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督,保證人民的意志得到貫徹,保證人民的利益得到維護(hù), 人民代表大會(huì)的監(jiān)督有以下特征: 1)民主性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上,還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。人民代表大會(huì)的工作需要從全局的眼光入手,解決根本性的、全局化性的問題。 3)權(quán)威性。其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力,但這種法律效力來自法律的授權(quán),來自于人民代表大會(huì)的授權(quán),因而是第二層面的監(jiān)督,人民代表大會(huì)的監(jiān)督比其它國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。公開性是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的,除了法律規(guī)定的特別情況之外,人民代表大會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息,而不 明朝在對地方官吏的監(jiān)察上,也分為兩個(gè)系統(tǒng)。 吏。人民代表大會(huì)監(jiān)督 7人民代表大會(huì)監(jiān)督的含義和特征 稱人大監(jiān)督,人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面: 1)人民代表大會(huì)監(jiān)督的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)的監(jiān)督對象還包括國家主席和中央軍事委員會(huì)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為監(jiān)督主體,與監(jiān)督對象之間的關(guān)系是由憲法和監(jiān)督法、組織法等法律明確規(guī)定的。 人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān) 督,簡性。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況,才能確保人民對權(quán)力機(jī)關(guān)的控制,確保國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。多樣性指人民代表大會(huì)的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同,采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。 ③ 維護(hù)司法公正。人民代表大會(huì)通過各種方式對司法實(shí)施監(jiān)督,可以糾正司法不公,重新樹立司法的公正形象,贏得人們對司法信任,提高司法的社會(huì)效益。在現(xiàn)實(shí)生活中,要求所有國家機(jī)關(guān)都真正做到完全按照憲法和法律的規(guī)定行事是不現(xiàn)實(shí)的,總會(huì)有違反憲法和法律的情況出現(xiàn)。 ⑤ 制約公共權(quán)力,遏制腐 敗行為。人民代表大會(huì)可通過聽取報(bào)告、實(shí)施調(diào)查、罷免相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式對這些機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。對于人民代表大會(huì)的監(jiān)督,我國的憲法和法律都作了明確的規(guī)定,在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國 家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,對其負(fù)責(zé),向其報(bào)告工作,只有接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的義務(wù),而沒有制約人民代表大會(huì)的權(quán)力。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化傳統(tǒng)等方面的原因,現(xiàn)實(shí)生活中的國家權(quán)力還存在所有權(quán)和實(shí)際行使權(quán)相分離的情況,為保證權(quán)力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權(quán)力,就必須對他們所行使的權(quán)力加以限制,進(jìn)行有效監(jiān)督。 須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制,對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督,人民代表大會(huì)對行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用。 人民代表大會(huì)的監(jiān)督是我國社會(huì)主義民主與法制的督,能夠有效防止下位法違背上位法的情況,防止出現(xiàn) 人民代表大會(huì)的監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中最根本敗的趨勢,必須通過一定的途徑對權(quán)力的行使進(jìn)行限 人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容,一是監(jiān)督憲法和 法律的實(shí)施,即法律監(jiān)督;二是監(jiān)督相關(guān)對象特別是 “一府兩院 ”的工作,即工作監(jiān)督。 ① 立法監(jiān)督。 ② 促進(jìn)依法行政。此處的 “立法 ”是廣義的立法,不僅僅指國家制定 18 / 34 ② 執(zhí)法監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定,依法履行職責(zé)。對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督包括: 機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家 路線、方針、政策的總體工作進(jìn)行的面上監(jiān)督。 ③ 績效監(jiān)督。 對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進(jìn)行的監(jiān)督。指對由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命、決定、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。 1)聽取和審議工作報(bào)告的程序 人民代表大會(huì)在全體會(huì)議上聽取和審議國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告,遵循以下程序: 程序一,由國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)向大會(huì)報(bào)告,報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行,但同時(shí)必須附有正式的文稿。 程序三,意見的整理與報(bào)告的修改。報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)代表的意 人民代表大會(huì)的工作監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其審議。指對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察見,對報(bào)告進(jìn)行修改,必要時(shí)可就報(bào)告中的有關(guān)問題向 會(huì)議作出專門的說明。在報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告進(jìn)行修提交大會(huì)進(jìn)行表決,如主席團(tuán)認(rèn)為報(bào)告仍不成熟而不同意提交大會(huì)表決,則由報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)主席團(tuán)的審議意見進(jìn)行再次修改。對主席團(tuán)決定提交表決的工作報(bào)告,大會(huì)進(jìn)行表決。
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