【正文】 大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，“防患于未然”的根本目的沒有達到。此外，專門的非稅監(jiān)管機構(gòu)在進行監(jiān)管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。一方面，為了調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、。因此，中央政府應(yīng)積極推動有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題(二)完善機制，努力構(gòu)建公共財政框架下非稅收入管理新模式一是進一步深化非稅收入管理改革，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。三是健全全面監(jiān)督機制。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機制。二要健全質(zhì)詢制度。三要建立舉報、投訴制度。四要強化監(jiān)察審計監(jiān)督。當前。各級要建立項目公告制度。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財政支出。建立科學(xué)的非稅收入預(yù)算制度，合理下達非稅收入任務(wù)，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調(diào)動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。加強非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當前財政經(jīng)濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財?shù)闹匾襟E，意義重大，任務(wù)艱巨。第四篇：地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究摘要：非稅收入是地方政府財政的重要來源，其主要包括政府額外收入、基金類收入、罰沒收入等方面，在國民收入的資金再分配上發(fā)揮著重要的作用。本文主要針對我國地方政府非稅收入管理存在的主要問題，探討相應(yīng)的完善性對策。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題（一）地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。（二）地方政府非稅收入征管主體不明確地方政府的非稅收入的征收權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致非稅收入征管主體不明確，各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。同時，政府的財政機關(guān)沒有一個專門的管理機構(gòu)來負責(zé)地方政府非稅收入的具體管理活動。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致國家財政非稅收入的流失。二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應(yīng)分配相應(yīng)的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統(tǒng)化的管理。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責(zé)與義務(wù)，以避免征收主體概念的模糊性。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關(guān)，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應(yīng)在財政部門內(nèi)部建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。（三）完善地方政府非稅收入的項目管理機制地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內(nèi)容。同時，地方政府應(yīng)規(guī)范項目立項的審批工作，做好立項前的預(yù)審、論證和聽證。地方政府應(yīng)建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項目數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收明細、執(zhí)收標準、具體負責(zé)人等信息進行統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)地方政府非稅收入項目庫的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證地方政府非稅收入應(yīng)收盡收，按標準征收。內(nèi)容摘要：非稅收入是我國財政性資金的重要來源。關(guān)鍵詞：非稅收入 管理 綜合預(yù)算 審計隨著市場機制的完善和公共財政框架的建立，非稅收入已成為政府財政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但是，非稅收入的自身特點又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運作中主觀因素較強，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。目前，收費資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費單位將收費資金實行專戶儲存之后，財政部門統(tǒng)籌5%20%的比例，分批返還給收費主體，收得越多，返還的越多。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費規(guī)模日益膨脹。此外，目前我國部門預(yù)算的編制仍沒有擺脫基數(shù)加增長的做法。（三）資金管理不完善現(xiàn)行我國非稅收入資金的管理是誰收取，誰所有，誰使用的政策，加上有些單位財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制機制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。（四）監(jiān)督機制不健全非稅收入支出雖有的納入預(yù)算管理，但與財政內(nèi)撥款相比，這部分資金的預(yù)算編制比較粗化，大部分非稅收入回撥資金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強有力的約束。完整的政府預(yù)算，由稅收收入和非稅收入共同構(gòu)成。完善票據(jù)管理。推行非稅收入新型財政票據(jù)體系具體改進措施：首先，由財政部門設(shè)立票據(jù)管理機構(gòu)專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。建立綜合財政預(yù)算管理模式。積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標，保持預(yù)算的完整性，并按照資金性質(zhì)實行分類管理。在使用管理方面，非稅收入使用須實行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購買性支出及其他專項支出，實行由財政直接支付。用款單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，財政國庫支付機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃及相關(guān)的要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知央行國庫部門通過代理銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。加大對非稅收入的審計監(jiān)督力度。實行非稅收入征、管、審相分離。形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調(diào)配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機制，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴格征管，規(guī)范運作。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個深層次原因就是轉(zhuǎn)軌時期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調(diào)。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自主權(quán)，譬如發(fā)債權(quán)，建立起完善的地方稅體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公平、公開的轉(zhuǎn)移支付制度；轉(zhuǎn)變政府職能，消除機構(gòu)冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財務(wù)會計的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進程，特別要加快《非稅收入管理法