【正文】 )參照民事訴訟庭審程序，舉行執(zhí)行異議聽證，并由書記員記錄在案。(6)聽證會結(jié)束后，聽證合議庭一般應(yīng)在十五日內(nèi)評議并作出書面裁決。異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，分別作出中止執(zhí)行標(biāo)的物及解除、撤銷已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的書面裁定，并送達有關(guān)當(dāng)事人。(二)完善立法，確立執(zhí)行異議之訴一切問題的根源都在于執(zhí)行異議制度本身，必須從立法上對其進行徹底改革才能達到解決問題的目的。如《日本民事執(zhí)行法》第38條規(guī)定：“對于強制執(zhí)行的標(biāo)的物，第三人擁有所有權(quán)或其他妨礙標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或者交付的權(quán)利時，可對債權(quán)人提起請求不準(zhǔn)許強制執(zhí)行的異議之訴?！贝送?，我國臺灣地區(qū)《強制執(zhí)行法》第15條也規(guī)定：“第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除強制執(zhí)行之權(quán)利者，得于強制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對債權(quán)人提起異議之訴?！惫P者認(rèn)為，在我國要處理好執(zhí)行異議，須設(shè)立執(zhí)行異議之訴。國外也有學(xué)者稱之為第三人異議之訴。提起異議之訴的主體，筆者認(rèn)為，在案外人異議之訴中，以下權(quán)利人可以提起執(zhí)行異議之訴。如強制執(zhí)行侵害了案外人的所有權(quán)，案外人為排除妨害，保護其所有權(quán)，當(dāng)然可以提起執(zhí)行異議之訴。無論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權(quán)人，申請法院強制查封拍賣時，其他共有人可以提起執(zhí)行異議之訴，以排除強制執(zhí)行。在抵押物已設(shè)立登記的情況下，抵押人之債權(quán)人申請法院查封拍賣抵押物而為強制執(zhí)行時，抵押權(quán)人可以提起執(zhí)行異議之訴。質(zhì)權(quán)人作為案外人在質(zhì)物遭受強制執(zhí)行時，應(yīng)受法律之保護，以排除對其行使質(zhì)權(quán)產(chǎn)生妨害的強制執(zhí)行。基于合法理由取得留置權(quán)的人作為案外人，在留置標(biāo)的物遭受強制執(zhí)行時，可以提出排除對其留置權(quán)的行使產(chǎn)生妨害的執(zhí)行異議之訴。盡管我國民事實體法沒有明確規(guī)定典權(quán)，但我國司法實踐雖然和民法學(xué)說中都承認(rèn)房屋可以作為典權(quán)的標(biāo)的，因此對于典權(quán)人應(yīng)給予保護。占有人不是財產(chǎn)的所有人，但在其實際占領(lǐng)控制之下的財產(chǎn)如遭強制執(zhí)行，作為案外人其亦應(yīng)有權(quán)提起執(zhí)行異議之訴，以維持實體法上對物的支配權(quán)的穩(wěn)定狀態(tài)，而使特定的民事法律關(guān)系趨于有序化。這樣，不僅可以提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，也可避免程序沖突。如果執(zhí)行債務(wù)人不反對案外人所主張的權(quán)利，案外人的異議只是針對債權(quán)人的，應(yīng)以債權(quán)人為被告。對異議之訴的審理和監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格遵循訴訟程序中有關(guān)審理和監(jiān)督的法律規(guī)定。在案外人異議之訴中，已開始的強制執(zhí)行可以不停止。案外人應(yīng)在向法院遞交停止強制執(zhí)行申請書的同時，向執(zhí)行法院提供與執(zhí)行標(biāo)的等額的財產(chǎn)擔(dān)保，執(zhí)行法院與受理異議之訴的法院不一致時，可以通過受理法院向執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交申請書。案外人在起訴時，應(yīng)對原訴的執(zhí)行標(biāo)的的一部或全部提出訴訟請求。要就其訴訟請求遞交訴狀及相關(guān)證據(jù)并預(yù)交訴訟費。異議之訴經(jīng)審查，不符合起訴條件的，應(yīng)裁定予以駁回。異議理由成立的，則應(yīng)作出判決支持其訴訟請求，宣告不許就執(zhí)行根據(jù)的全部或一部分進行強制執(zhí)行。異議之訴的審判監(jiān)督也應(yīng)適用有關(guān)審判監(jiān)督的法律規(guī)定，以促進異議之訴案件審理的公平、公正。我國的執(zhí)行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導(dǎo)下，程序權(quán)利救濟和實體權(quán)利救濟并重，才能充分為當(dāng)事人和案外人提供有效的司法救濟，才能完善民事執(zhí)行救濟制度。第二條 行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學(xué)研究和決策咨詢的機構(gòu)，是政府直屬單位。第三條 行政學(xué)院工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義的方向，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍服務(wù)，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。(二)堅持科學(xué)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系。(四)堅持開放辦學(xué)，立足國內(nèi)、面向世界，廣泛開展與境內(nèi)外有關(guān)方面的合作和交流。第五條 行政學(xué)院的主要職責(zé)是：(一)培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)。(三)開展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢。(五)國家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展研究生學(xué)位教育。第六條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)著重提高學(xué)員的下列能力：(一)學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。(三)勇于改革，開拓創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。(五)堅持理論聯(lián)系實際，提高運用科學(xué)理論判斷形勢和分析解決實際問題的能力。(七)發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實，艱苦奮斗，清正廉潔，提高反腐倡廉的能力。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以決定在縣級人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級人民政府行政學(xué)院分院。第八條 行政學(xué)院院長由本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。第九條 上級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要包括：(一)對貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見。(三)制定科學(xué)的工作質(zhì)量評估體系和辦法，與公務(wù)員主管部門共同對下級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進行評估。(五)加強行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通。教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色。第十二條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)立足于政府工作需要，著重建設(shè)行政管理學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系。行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。行政學(xué)院各類班次的學(xué)制根據(jù)實際需要確定。國家行政學(xué)院主要培訓(xùn)部分省部級公務(wù)員、廳局級公務(wù)員和處級公務(wù)員。設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級正職公務(wù)員。第十五條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府可以在行政學(xué)院舉辦各類專題研討班，研討經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。國家行政學(xué)院主要舉辦廳局級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立的行政學(xué)院主要舉辦鄉(xiāng)科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班。第十八條 國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院可以舉辦以行政學(xué)院教師為主要對象的師資培訓(xùn)班。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育。第二十一條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學(xué)運行機制，建立和完善教學(xué)效果考核評估體系。各級人民政府及其有關(guān)部門對行政學(xué)院的教學(xué)科研基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以積極支持。第四章 科學(xué)研究第二十四條 行政學(xué)院開展科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)緊密圍繞黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)的需要，在進行基礎(chǔ)性研究的同時，注重開展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。第二十六條 行政學(xué)院的報刊和出版工作應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)，交流推廣優(yōu)秀教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢成果，推進理論和實踐創(chuàng)新。第五章 決策咨詢第二十八條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作。第三十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢。第六章 開放辦學(xué)第三十二條 國家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅持開放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會組織的合作和交流。第三十四條 開展對外合作和交流可以采取以下形式：(一)選派教學(xué)科研人員和管理人員赴境外學(xué)習(xí)、講學(xué)、開展學(xué)術(shù)交流，選送學(xué)員到境外培訓(xùn)和考察。(三)與境外機構(gòu)開展合作培訓(xùn)和研究生學(xué)位教育。第七章 學(xué)員管理第三十五條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強學(xué)員管理，按照以人為本、嚴(yán)格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學(xué)、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，提高科學(xué)管理水平。第三十七條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會制度、學(xué)籍制度、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度，嚴(yán)格院規(guī)院紀(jì)。行政學(xué)院各班次設(shè)專職班主任，承擔(dān)學(xué)員的思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等工作。第三十九條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)員的考核，把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。第四十條 學(xué)員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和學(xué)院管理制度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。行政學(xué)院學(xué)員按照教學(xué)培訓(xùn)計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考核合格的，取得行政學(xué)院學(xué)業(yè)證書。第四十三條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進高層次的學(xué)科帶頭人，重視青年人才的培養(yǎng)。(二)具有良好的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)情操，品德高尚，為人師表。第四十四條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，有計劃地安排教師脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高教師隊伍的素質(zhì)和能力，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。第四十六條 行政學(xué)院按照專職與兼職相結(jié)合的原則，根據(jù)需要選聘理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政機關(guān)公務(wù)員、專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位管理人員擔(dān)任兼職教師。第四十七條 列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。行政學(xué)院的教師按照國家規(guī)定，享受有關(guān)待遇。第九章 辦學(xué)保障第四十九條 行政學(xué)院工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面的工作需要。第五十條 行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享。國家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院圖書館應(yīng)當(dāng)辦成現(xiàn)代化的文獻資料中心。第五十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。第十章 附則第五十四條 本條例自2010年1月1日起施行。二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。三 特別行政區(qū)域的特點第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。(但若全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。實行出入境管制。參與和香港有關(guān)的外交談判?！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。修改特別行政區(qū)基本法。香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。任期5年，可連任一次。特別行政區(qū)政府：政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))特別行政區(qū)立法會：立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。澳門還設(shè)有檢察院。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。予以保留的原有法律：原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。(法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。備案不影響法律的生效。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適