【正文】 委會盡快完善相關立法，使保障婦女土地權利的法律具體化。詳細規(guī)定農村婦女（含入贅女婿）結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的原則。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應保留其承包地。對于離婚或喪偶婦女及其所領養(yǎng)子女，戶籍關系未遷移出的，應保留其承包土地的權利。對于純女戶或獨生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應給予土地承包權。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。（四）加強對村規(guī)民約的修訂工作的指導和監(jiān)督制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚民主，從實際出發(fā)。只有充分發(fā)揚民主，從村民中來，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調動村民參加自治的積極性，自覺自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實的“民約”。第一，村民委員會根據本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關心的事項以及與本村發(fā)展和建設密切相關的問題，通過調查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。村民委員會根據村民意見，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見。在審議討論過程中，要根據村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數的過半數通過。第四，村民自治章程和村規(guī)民約通過后，應當以適當的形式公布，可以印發(fā)各家各戶；也可以張貼公布。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。針對“村規(guī)民約”實施中部分弱勢婦女權益受到侵害的問題，由婦聯、民政等相關部門組織開展維護農村土地婦女權益的專項檢查，廢除侵害婦女土地權益的隱形的“村規(guī)民約”，指導村民增加保護婦女權益的條款和內容，落實男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經濟收益分配等各項權益。針對“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責任，如批評教育、賠禮道歉、違約責任通報、責令恢復原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協調機制，在村委會的領導下由村民代表組成執(zhí)行機構，對違約責任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調研?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經過多次協調都得不到解決。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。征地補償款和集體福利享有權得不到保障。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。利益驅動導致矛盾加劇。農村戶口利益的優(yōu)厚使經濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。現提出以下幾點建議：加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯利用1個月的時間，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規(guī)民約工作進行了專題調研。我縣有551個行政村，其中416個村對村規(guī)民約進行了修訂，%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規(guī)民約。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。全縣大部分村認真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。采取措施，合理解決因婚姻流動出現的農村婦女土地承包問題。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。二是預留機動地。建立有效的土地流轉機制。二、存在的問題法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。這種政策執(zhí)行不統一的現象比較普遍。傳統觀念的影響。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。失地婦女維權缺乏政策保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權益不受侵害。如，農村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。在調研中，我們發(fā)現，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。三是要組織廣大婦女學法用法，依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現象的發(fā)生。一是政府要協助解決。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協助?！掇r村土地承包法》規(guī)定：“對土地承包當中發(fā)生的糾紛，當事人不愿協商、調解或者協商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。第五篇：維護婦女權益工作調研報告維護婦女權益工作調研報告維護婦女權益工作調研報告為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯、**縣民政局聯合啟動了以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作。有關情況如下：一、基本情況這次調查，共發(fā)放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。調查結果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。嚴格落實土地承包政策。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。一是“動帳不動地”。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權?！皺C動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發(fā)展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進各村經濟發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發(fā)展的主力軍。《農村土地承包法》規(guī)定了土地 的承包期為三十年，并且規(guī)定了調整土地或收回土地的條件和程序。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩(wěn)定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規(guī)民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執(zhí)行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯組織，婦聯組織缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，只能協調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設上有新保障。一是有關土地權益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。盡管我國此類案件困難重重。廣大農村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。二是設立仲裁程序?！钡牵掇r村土地承包法》并未明確規(guī)定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切