【正文】 動和加強監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點意見。各級水行政主管部門按照水利部的部署，精心組織，扎實工作，圓滿完成了預(yù)定的各項工作任務(wù)。二是嚴(yán)肅查處了一批水土保持違法違規(guī)項目。三是開展了專項行動“回頭看”活動，對有整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行重點跟蹤檢查達(dá)8000多次。專項行動的開展推動我國水土保持監(jiān)督管理工作走上了一個新的臺階。通過各級水行政主管部門的艱苦努力，首次在全國范圍內(nèi)完成了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握了各類生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程建設(shè)進(jìn)度，以及水土保持方案編報、實施、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等情況，為今后的水土保持監(jiān)督管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過各級水行政主管部門的執(zhí)法檢查和跟蹤督導(dǎo)，落實了水土保持措施。其中，河北省大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率由專項行動前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項目申報率超過80％。以這次專項行動為契機(jī)，各地進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作。湖南省14個市、州單獨設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，39個縣成立了副科級水土保持局。通過專項行動，水土保持監(jiān)督管理隊伍得到鍛煉，依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有了明顯增強，執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法形象有了明顯提升。這次專項行動全國統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，形成了強大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢，大大提高了社會各界的水土保持意識和法制觀念。去年水利部批復(fù)的211個大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，95%以上是生產(chǎn)建設(shè)單位主動編報的。第一，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負(fù)責(zé)同志，山東省東營市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)親自督察巡視，推動專項行動各項工作的落實。第二，加強協(xié)作，上下聯(lián)動。各級水行政主管部門上下聯(lián)動，流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門開展了大規(guī)模的督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。廣西水利廳在部門協(xié)作和制度建設(shè)上下功夫，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的前置條件, 對沒有水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，環(huán)保、國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門不予辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)，從而保證自治區(qū)立項的生產(chǎn)建設(shè)項目全部落實了水土保持方案制度。山西省臨汾市和晉中市水利部門，聯(lián)合市國土局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理的通知》，強化了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)過程中的前置地位。在這次專項行動中，各地集中力量，明確重點，在關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了重大突破。山東省將公路項目落實水土保持法律法規(guī)作為專項行動的重點，加強了執(zhí)法檢查力度，并與發(fā)改、環(huán)保等部門聯(lián)合把關(guān)，基本實現(xiàn)了新修公路項目全部編報水土保持方案。北京、河北、浙江等地抓住全國監(jiān)督執(zhí)法專項行動的有利時機(jī)，積極推動城市工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于攻堅。深圳市水務(wù)局對58個不履行水土保持法律責(zé)任的違法違規(guī)項目進(jìn)行集中曝光。廣西自治區(qū)、欽州市、欽北區(qū)水行政主管部門不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。第五，注重宣傳，營造氛圍。湖北省水利廳印制了建設(shè)項目水土保持制度宣傳畫，向上級機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、建設(shè)單位等廣為散發(fā)宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全國共計播出廣播和電視節(jié)目5700余期，發(fā)表報刊文章3100余篇，印發(fā)專項行動簡報7100余期。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，特別是基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距。在多次調(diào)研討論，并廣泛征求有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，水利部印發(fā)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，在這一強力發(fā)展過程中，需要建設(shè)數(shù)不勝數(shù)的工程，各種生產(chǎn)建設(shè)活動強度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來越大。切實加強水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土資源保護(hù)，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內(nèi)容，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實科學(xué)觀的必然要求。我們必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性、緊迫性，增強搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機(jī)制轉(zhuǎn)化為政策措施和法律制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進(jìn)程。同時，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測和驗收制度，發(fā)揮好監(jiān)測功能，提高驗收質(zhì)量，促進(jìn)水土保持方案的全面落實。各地要以建立健全基層水土保持機(jī)構(gòu)作為能力建設(shè)的切入點，按照切實履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設(shè)立與執(zhí)法職能相適應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督管理職責(zé)，核定專職監(jiān)督管理人員編制，著力解決長期存在的政企不分、事企不分問題。要把監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)作為一項重點工作，制定培訓(xùn)大綱，編寫培訓(xùn)教材，采取講座、討論、案例教學(xué)等形式，全面提高監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質(zhì)量的原則，建立健全水土保持行政許可的內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收，以及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作。規(guī)范水土保持補償費征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。對參與水土保持監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的工作人員和專家要建立廉政管理機(jī)制，強化行風(fēng)建設(shè)。（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開展一是強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項保障措施。水利部將成立全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項工作。要多方爭取，安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，也可從征收的水土保持設(shè)施補償費中列支專項經(jīng)費用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。各省級水行政主管部門要按全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真分析本?。▍^(qū)、市）當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的實施計劃，明確主攻方向和重點措施，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，增強能力建設(shè)的針對性和操作性。當(dāng)前工作的重點是用2年時間完成第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭按計劃完成能力建設(shè)的各項工作任務(wù)，為開展第二批、第三批縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎扎實實地做好水土保持監(jiān)督管理的各項工作，以更加優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!謝謝大家！第五篇：淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作淺析如何做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作陳孝強【摘要】。為此目的，根據(jù)天臺縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法中所遇到的實際問題，應(yīng)該從提高水保監(jiān)督人員的素質(zhì)，理順部門之間的關(guān)系，抓好監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，大力宣傳水保法規(guī)，加強水保監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)和加強對生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的管理著手，加強工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查，保護(hù)好有限的水土資源，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境?！端帘３址ā房倓t明確提出“國家對水土保持工作實施預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針”。一、水土保持工作的重要性人類社會在與大自然的斗爭中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，現(xiàn)在面臨著第三次革命，即生態(tài)環(huán)境革命。同時隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導(dǎo)致了水土資源越來越少，問題非常嚴(yán)重。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹造林、種草等保護(hù)植被面積不能增加，而生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失卻日益嚴(yán)重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發(fā)建設(shè)項目等建設(shè)過程中，建設(shè)單位水土保持意識淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現(xiàn)象較普遍，這已成我縣水土流失的主導(dǎo)因素。二、天臺縣水土保持工作中存在的問題水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量短缺，業(yè)務(wù)水平不夠高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，是搞好水土保持工作的關(guān)鍵。另外監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不是很高，都是非專業(yè)的，這在執(zhí)法過程中造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，害怕執(zhí)法的局面。各部門之間關(guān)系不十分協(xié)調(diào)現(xiàn)在，我縣很多部門之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，由于平時工作聯(lián)系不多，這極易造成水土保持工作的難度。由于縣水行政主管部門與有關(guān)部門之間的關(guān)系未很好地協(xié)調(diào)，因此，在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，往往得不到有關(guān)部門的大力配合和支持。從這幾年查處的水土保持違法案件來看，過失違法占多數(shù)，大部分違法人員思想道德品質(zhì)沒有什么問題，只是對水土保持認(rèn)識不夠，了解不夠。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對公安等司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規(guī)認(rèn)為無所謂。宣傳活動要在注重實效的前提下，力求內(nèi)容、形式、對象三方面的創(chuàng)新。在形式上，我們應(yīng)該總結(jié)多年宣傳的經(jīng)驗，保留象會議宣傳，廣播電視講話，報刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，另外還應(yīng)該在宣傳形式上有所創(chuàng)新。通過宣傳能使大家最終都能高度認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅持的一項基本國策。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目越多，規(guī)模越大，如果沒有制訂、實施切實可行的水土保持方案，對水土資源的損壞也越嚴(yán)重。水土保持工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府和各有關(guān)部門的大力支持、配合共同努力，保護(hù)好我們有限的水土資源，才能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，首先從增強每個執(zhí)法人員的素質(zhì)做起。要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度和實事求是的工作作風(fēng)。其次，執(zhí)法人員的能力主要體現(xiàn)在案情的分析中能周密嚴(yán)謹(jǐn)，案件的調(diào)查取證中能明察秋毫；案件處理時能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。在工作計劃中要安排培訓(xùn)班，邀請水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專家授課，作為個人應(yīng)當(dāng)加強政治思想和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，既不耽誤水保監(jiān)督執(zhí)法工作，又要抓緊時間搞好學(xué)習(xí)。搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要有一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、法律知識和水土保持業(yè)務(wù)知識兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊伍，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法。同時，對執(zhí)法人員政治上關(guān)心，生活上給予照顧，為他們營造一個有利的執(zhí)法環(huán)境。水保監(jiān)督執(zhí)法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布早已開展了，但建立專職的水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專職執(zhí)法人員比較少。如我縣現(xiàn)有專職水保監(jiān)督執(zhí)法人員只有3人，根本忙不過來，針對這些特點，只有充分利用和發(fā)動廣大群眾的力量，特別是在監(jiān)督管理和案件的發(fā)現(xiàn)上要充分發(fā)揮廣大群眾的作用。同時設(shè)舉報電話，實行重要舉報有獎。在新形勢下加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)加強水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，任何一項工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從根本上解決問題，使水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化能夠順利地進(jìn)行。其次，要根據(jù)水利部[1999]315號和省廳[2000]94號《關(guān)于加強水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》的要求，完善各項規(guī)章制度，制定水土保持監(jiān)督執(zhí)法的實施方案和規(guī)則，有計劃有步驟地開展監(jiān)督執(zhí)法工作。（龍溪電站 陳孝強）