【正文】 4％。認(rèn)為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。一方面，社會上的一些不正之風(fēng)對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，％。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗和做法針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。進一步加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的意見》，對進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設(shè)。一批黨務(wù)工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人?！睘楦淖兡壳拔沂小叭灰惑w”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長可擔(dān)任黨委副書記，黨委書記可擔(dān)任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書 記或紀(jì)檢委員）進入監(jiān)事會，擔(dān)任監(jiān)事會主席（召集人）職務(wù)。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要加強教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實際和形勢有所選擇。積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達黨組織的意圖和意見。對重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內(nèi)部審計，特別是對企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項目招投標(biāo)等重大事項，要搞好財務(wù)審計，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責(zé)任，要進行責(zé)任審計，審計結(jié)果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。要不斷完善廠務(wù)公開制度。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機構(gòu)。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風(fēng)險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯(lián)系起來。重視企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)和黨務(wù)政工隊伍建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當(dāng)進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊伍。（二）加強黨組織的自身建設(shè)首先，要適應(yīng)新形勢的變化，改進黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術(shù)改造、項目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時可適當(dāng)占用生產(chǎn)時間。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進性教育，嚴(yán)格管理。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。對不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。（三）加強企業(yè)精神文明建設(shè)，改進思想政治工作圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，調(diào)動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要從有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。