【正文】 委會要通過開展各項監(jiān)督工作，用實際行動來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結工作成績、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動工作的過程。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強監(jiān)督實效。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實踐中的成功經(jīng)驗，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來；把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來。一要認真選擇監(jiān)督議題。每年我縣人大常委會都會通過人大代表之聲報、電視臺等新聞媒體以及人代會上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。二要認真開展調(diào)研檢查。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實行明查與暗訪相結合，實踐與借鑒相結合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實清楚,為常委會審議提供第一手詳實資料。在常委會會議審議報告過程中，常委會組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對報告進行由表及里、由此及彼的分析，談成績實事求是，說問題不遮不掩，提建議切實可行，達到支持、推動“一府兩院”工作的目的。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會會議期間聽取審議工作報告和提出批評、意見和建議，在閉會期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點和難點問題開展監(jiān)督。人大常委會要根據(jù)本地實際情況，依法科學合理地制定監(jiān)督工作的各項規(guī)章制度，及時修訂完善有關監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。要通過嚴格審查“一府兩院”出臺的各類規(guī)范性文件，加強工作的事前監(jiān)督，推動工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動解決實際工作的一些突出問題，維護廣大群眾的合法權益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對“一府兩院”工作進行全方面、多領域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。在監(jiān)督實踐中，常委會不斷總結經(jīng)驗尤為重要。地方人大及其常委會監(jiān)督的目的，是通過制約權力，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。比如，執(zhí)法檢查揭露出法律實施過程中存在的許多問題，而此后不見整改結果；聽取和審議專項工作報告，代表們提出諸多中肯的建議意見，事后有關部門依然“我行我素”；代表評議轟轟烈烈，整改與否沒有下文；專題詢問成為“作秀”和“對臺詞”；人事任命之后，對擬任人員的履職情況，不聞不問等等?？墒怯械牡胤饺舜蟪Ｎ瘯_展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，喜歡聲勢浩大、表面上“好看”，隊伍浩浩蕩蕩，警車開路，堵路封橋，貌似力度很大卻沒有實際效果的監(jiān)督，歸根到底就是形式主義的表現(xiàn)，是工作不實的具體體現(xiàn)。因此，地方人大常委會務必針對監(jiān)督工作中存在的實際問題，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在依照法律規(guī)定的前提下，凡是地方人大工作程序中虛的、沒有實際意義的，都應予以改進，力戒形式主義，務求實效?？倳浽邳h的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，“要反對形式主義，著重解決工作不實的問題”。要有積極負責的態(tài)度。要有真抓實干的作風。要有鍥而不舍的毅力，要有“踏石有印，抓鐵有痕”的氣魄，要有打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準備，不達目的不放手，沒有效果不罷休。那么，地方各級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動如何克服形式主義呢？筆者有以下三點建議：第一，開展執(zhí)法檢查活動要做到“五克服”和“三注重”?！叭⒅亍保阂灰⒅芈犎R報與走訪座談相結合。二要注重普遍檢查與重點抽查相結合。三要注重明察與暗訪相結合。第二，開展視察活動要嚴肅認真，方式方法要靈活多樣。要注意把聯(lián)合視察、分組視察、專項視察結合起來，根據(jù)視察對象不同、視察內(nèi)容重點不同，采取不同的視察方法，既要到相關部門聽匯報、查資料、座談討論，更要實地視察、明查暗訪、了解實情。二要深入實際，掌握實情。三要查找問題，認真評議。盡管地方人大常委會組織視察不直接處理問題，但不能以此為由回避問題、不解決問題。加強地方人大機關建設，對于保證人大及其常委會依法履行憲法和法律賦予的職權，具有重要作用。一是抓班子，帶隊伍機關工作的成效如何，領導是關鍵。要堅持以人為本，大力倡導奉獻精神，面對矛盾鎮(zhèn)定，面對誘惑堅定，面對群眾務實，帶頭做學習的表率、勤政廉潔的表率、開拓創(chuàng)新的表率，進一步增強建好班子、帶好隊伍、用好權力、盡職盡責的團隊意識，不斷提高班子的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為帶出一支政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔的人大機關干部隊伍，完成好機關各項任務，提供強有力的組織保證。二是抓教育，樹正氣思想是行動的先導。地方人大及其常委會作為國家權力機關，其立法、監(jiān)督、重大事項的決定和人事任免等工作，無一不是大事要事。為此，要轉變觀念，改進工作方法，加強思想政治教育，切實關心職工生活，努力為職工辦好事、實事。三是抓學習，育人才要樹立正確的學習理念，把每一名干部職工都當作人才對待，建立健全學習制度，采取上派下掛、學習培訓等措施，選派人大干部到全國人大和發(fā)達地區(qū)人大學習，以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，充分調(diào)動每一位同志的潛力和工作積極性，增進機關的凝聚力和親合力。時下，一些地方對學習的要求，尤其是學歷教育抓得很緊，開口閉口都是學習，都是文憑，其中的一個流行口號就是學習型機關、學習型政黨。機關是國家機器的重要組成部分，它的主要職能是為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供服務，保障國家安全和社會穩(wěn)定，如，稅務機關的主要職能，就是收稅，通過稅收，維持國家機器的正常運轉，法院的主要職能就是懲處犯罪、調(diào)節(jié)社會矛盾，等等。如法院變成法學院，稅務局變成稅務學院，公安局變成公安學院，就是社會的悲哀，就是國家機器的悲哀。如果一個機關學歷教育蔚然成風，誰還有心思干工作，一個不能干工作的機關，還有什么用呢？這里，我要闡明的一個觀點就是，決不否定學習，但機關要以工作為主，學以致用，對干部要以工作實績來評判能力，不唯文憑論處，重在樹立一個學習的理念，通過堅持不懈地向實踐學習、向書本學習等多種形式和途徑，積累和豐富知識，提高分析問題、解決問題的能力和水平，把工作做得更好，而不是更差。四是抓制度，促工作依法按程序和制度辦事是人大機關工作的特點，同時，程序和制度也是做好各項工作的根本保證。要按照國家有關規(guī)定，以改革為動力，健全完善競爭、激勵機制，做好干部錄用、考核、晉升和獎懲工作，加強干部隊伍的制度化、規(guī)范化建設。通過演講答辯、民主測評、組織考察、任前公示、黨組票決等程序，積極推進領導職位競爭上崗。積極推進機關管理體制改革，明確職責分工，嚴格辦文、辦事、辦會的操作程序，建立分級負責、分工合作制度，充分發(fā)揮處室作用，任務落實到基層，責任到個人，讓每個崗位和部門的人員在職責范圍內(nèi)把上級政策和法律的要求與具體情況相結合，把領導的意圖、意見落實到工作中，把工作想透、做細、做實、做到位，形成一級抓一級，共同抓落實的工作