【正文】 活水平的下降，引發(fā)社會矛盾，造成拆遷難。在操作中，不能上調(diào)，也不敢上調(diào)。根據(jù)調(diào)查，%的農(nóng)戶表示應(yīng)提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)［1］。而一旦沒有標(biāo)準(zhǔn)，補償就只能由拆遷雙方討價還價，“摸著石頭過河”。對于所有被拆遷人來說，他們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個淺顯的道理：生活只能因拆遷變得越來越好，不可能因拆遷變差。但對于局部的、個別的甚至是特殊的問題按原則辦就很難進(jìn)行，如被拆遷戶的房屋無土地使用證或無房屋產(chǎn)權(quán)證。但事實上行不通，不說被拆遷戶不同意，村組和地方政府都不會同意。其結(jié)果只有一個，按正規(guī)房補償，同時提供宅基地。可是這些被拆遷戶祖祖輩輩就居住在這里，或者至少在這生活了幾代人，僅僅因為沒有房產(chǎn)證或土地使用證就不給宅基地，就因為拆遷人要用地，就使他們房子都沒有了，誰會答應(yīng)？再如“農(nóng)嫁居”問題。所以，很多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶口包括其孩子的戶口仍在農(nóng)村?，F(xiàn)在處處講和諧社會，處處講人性化管理，處處講社會主義新農(nóng)村建設(shè)，你不滿足要求，就有矛盾，就會不和諧，就會有人上訪、告狀、阻撓施工，這又是哪一級政府都忌諱的，都盡量回避的，其結(jié)果就是拆遷難。村民認(rèn)為，土地歸集體所有，集體就有所有權(quán)，即擁有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。有的法律工作者就認(rèn)為土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)是獨立的物權(quán)［2］。而拆遷方則認(rèn)為，不管是土地國家所有制還是集體所有制，土地實質(zhì)上都是國家的，國家要征用，你就得按國家規(guī)定執(zhí)行，按既定的標(biāo)準(zhǔn)獲得補償，不能討價還價，多要多補。其中的處分權(quán)也僅僅是出租、轉(zhuǎn)讓、互換和轉(zhuǎn)包等有限的處分權(quán)，并沒有賦予“賣與不賣”的權(quán)利。有的主張政府必須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的［4］；有的又反對政府介入，認(rèn)為由行政強制力來干預(yù)民事合同的訂立過程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場規(guī)則進(jìn)行［5］。那時雖然也存在著拆遷矛盾，但問題還不是太突出，拆遷工作從全國來看總體上還是相對平穩(wěn)的。各地紛紛反映政府在拆遷中的強制手段過于頻繁，拆遷戶的利益受到侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪不斷。于是中央采取緊急措施，嚴(yán)格限制拆遷中使用強制手段，拆遷矛盾突出的城市拆遷甚至被叫停。由于整個拆遷工作被質(zhì)疑，強制手段被限制，在強大的社會輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線，人人避之不及，征地拆遷及補償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。一旦不能滿足被拆遷戶的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。六、基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級機構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個熟人社會里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶授之以柄，成為其他拆遷戶要挾獲取個人更大利益的籌碼。但在實際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一。同時，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭取盡量多的利益和政策。另外，也有些基層組織在實際工作說一套做一套、對自己有利就干，對自己無利就消極對待，對群眾補償落實不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問題都會加大拆遷難度?！搬斪討簟钡囊笫欠窈侠?，是否值得同情與支持？這是目前備受爭議的一個問題，筆者在此暫不述及。這部分人，人數(shù)雖少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。繼重慶“史上最牛釘子戶”之后，深圳又一位“最牛釘子戶”獲得1 000多萬元的“天價”補償。如果都像這樣，拆遷就會形成一種“牛釘”與“天價”之間的相對固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護公民合法財產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利益的非正常手段。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符合實際，拆遷戶得到的一個經(jīng)驗便是“鬧、扯”。八、拆遷單位對于機會成本的考慮所致機會成本是指在決策時從多種可供選擇的方案中選擇某一種方案而放棄另一種方案所喪失的潛在利益。如拆遷過程中有回遷安置、工期要求、支付超期過渡費等等問題。拆遷方一方面要支付已搬出住戶的過渡費（超期過渡費還要逐日遞增或付雙倍），又不能對剩下的住戶在補償上作太多讓步，因為一旦讓步，已簽約搬出的住戶很可能又會返回或毀約。所以，拆遷方出于避免拆遷糾紛、不在拆遷上耗費太多時間、讓項目早日啟動早日見效益，少付后期各種高額補助，降低各種潛在機會成本等目的，就會在迫不得已的情況下大幅提高補償標(biāo)準(zhǔn)。典型案例就是十堰市武警支隊的拆遷補償對我院拆遷補償?shù)呢?fù)面影響。很多被拆遷戶也總愛拿《物權(quán)法》說事，動不動就搬出《物權(quán)法》，擺出維權(quán)的架勢?！段餀?quán)法》有很多重要特征，其中至少有兩個特征在拆遷工作中是需要注意的：第一，物權(quán)法平等保護物權(quán)。有權(quán)利必有義務(wù)，物權(quán)也同樣應(yīng)負(fù)有社會義務(wù)，這種權(quán)利不是絕對的?！段餀?quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，又是一種特殊的物權(quán)［7］。對法律的不同理解和認(rèn)識程度的不高，也給拆遷工作帶來了難度。人們看問題、做事情都會打上深深的市場經(jīng)濟的烙印。而新的房屋拆遷安置管理條例是建立在市場經(jīng)濟體制上的，有的拆遷方就是開發(fā)商，征地拆遷的目的就是開發(fā)商品房賺錢，體現(xiàn)的是私人和個人利益。農(nóng)民爭取自身的利益，從根本上說也沒有什么不妥，是市場經(jīng)濟條件下的客觀必然。總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益等各種利益沖突所致，但在現(xiàn)實中，卻有多種不同的原因，需要在拆遷工作中具體問題具體分析?，F(xiàn)將2XX年工作總結(jié)和20年工作思路報告如下：一、XX年主要工作及成效（一）城區(qū)綠化整治效果突出，綠化景觀凸顯制定城市園林綠化管理辦法，實現(xiàn)城市綠化管理制度化隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大市民對城市環(huán)境和園林綠化管理的要求越來越高。隨著這些園林綠化管理辦法的出臺，將實現(xiàn)我市城市園林綠化管理的制度化。為順利推進(jìn)全市“拆墻透綠”工作，我局對照《城市園林綠化專項整治考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際制定了切實可行的“拆墻透綠”工作方案，明確了責(zé)任單位、督辦單位、工作目標(biāo)、完成時限等，召集相關(guān)部門和單位召開動員大會，市城管局領(lǐng)導(dǎo)、市園林處專業(yè)技術(shù)人員對拆墻單位上門逐一進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)“拆墻透綠”工作。加大古樹名木保護力度，實現(xiàn)古樹名木“無證”零的突破今年7月，我局對市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木進(jìn)行了全面普查，對古樹名木生存現(xiàn)狀存在的問題提出了具體處理措施和解決辦法，市城區(qū)共有古樹名木52株（古樹名木23株，名木群2處共29株），按照《四川省城市園林綠化條例》、《古樹名木管理辦法》的規(guī)定，市園林處于9月上旬完成了市城區(qū)古樹名木掛牌保護工作，首次為古樹名木“掛牌正身”；按屬地管理原則，明確管護單位，并與管護單位簽訂管護責(zé)任書，明確管護責(zé)任。開展園林式單位、居住小區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)創(chuàng)建“細(xì)胞工程”經(jīng)常化按照市政府辦《關(guān)于開展市級園林式單位和居住小區(qū)創(chuàng)建活動的通知》（資府辦函〔200〕35號）、“四城同創(chuàng)”指揮部辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)市城區(qū)市級園林式單位和居住小區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（資創(chuàng)建辦〔200〕6號）等文件精神，積極籌備開展市級園林式單位、小區(qū)的創(chuàng)建評選工作。我局組織園林綠化專業(yè)人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對申報單位、居住小區(qū)進(jìn)行了檢查驗收。通過創(chuàng)建，增強了廣大單位和市民愛綠、建綠、護綠的自覺意識，為實現(xiàn)省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從8月起，市園林處即著手準(zhǔn)備城區(qū)園林綠地苗木補植、更換工作。同時積極鼓勵單位、小區(qū)、居民開展“見縫插綠”、“屋頂增綠”，實施屋頂綠化、陽臺綠化，提高城市綠化覆蓋率。加大了公共綠帶的保潔力度，每天保潔時間在14小時以上；完成了全市城區(qū)公共綠地14萬平方米草坪的修剪，15萬平方米綠籬、。加強了城區(qū)三賢文化公園、世紀(jì)廣場、體育廣場、萇弘廣場、鳳嶺公園管理和維護、為市民休閑營造良好城市環(huán)境。共檢修安裝燈具135盞，維修電線路長達(dá)2380m，綠地供水管網(wǎng)260余米，維修花臺126處長108米，維修座椅62座次，清理鳳嶺公園上山道路排水溝余米，集中清洗廣場水池3次。開展春節(jié)、國慶鮮花擺放工作，打造城市綠化景觀節(jié)點為迎接2XX年春節(jié)和國慶60周年等重大節(jié)日，營造喜慶、祥和、熱烈的城市環(huán)境，9月下旬，在嬌子大道收費站廣場、二環(huán)路和馬鞍路節(jié)點、市政府大門外綠地、世紀(jì)廣場等城市重要公共區(qū)域共擺放鮮花30萬余盆，擺放鮮花面積約3000平方米共投資40余萬元。通過城市園林綠化專項整治行動，我市城市園林綠化面貌有了較大的改善，成功打造了嬌子大道、市政府轉(zhuǎn)盤、三賢文化公園、南駿大道、濱江大道等重要景觀節(jié)點。重點加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對亂丟亂倒、建筑工地、清掃保潔、衛(wèi)生死角、洗車場點、垃圾清運與處理進(jìn)行了規(guī)范和整治。對和平路、政府路、嬌子大道、廣場路、雁城路等商業(yè)繁華及人流量大的主要街道180萬平方米實行特級路面16小時清掃保潔，堅持機掃面積達(dá)110萬平方米。四是規(guī)范生活垃圾處理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)97%以上。其間，位于八楞村南駿工業(yè)園主干道側(cè)的垃圾滲濾液管道于2月、8月兩次被土石方壓破，隨時存在污染周邊環(huán)境的危險，經(jīng)采取安裝臨時性排污管道的搶險措施，有效防止了事件擴大，確保了穩(wěn)定。辦理《建筑垃圾運輸許可證》182個，著力編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在日常管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化試點工作，探索環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)新路子。全面加強城市市政設(shè)施管理，重點整治維修城區(qū)車行道、人行道、排水系統(tǒng)、橋涵等，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。維修城區(qū)人行道1米2，路沿石350米，非機動車欄桿195 米；填補車行道坑槽395 米2； 米； 米；清掏排水系統(tǒng)6219米，檢查井317座，更換和疏通水溝蓋板118塊、水篦子78套，新建排水溝150米、排水管50米，增設(shè)雨水篦21套，主排水溝清淤2400米，并對設(shè)施的安全性進(jìn)行了全面檢查和及時維護。新安裝路燈370柱，維修城區(qū)路燈2162 盞，更換各類燈泡1822只、鎮(zhèn)流器247只、觸發(fā)器430只。新增加城區(qū)路燈燈桿廣告位438個，廣告燈箱26個，均實行了對外招租。加大執(zhí)法管理力度，規(guī)范城區(qū)衛(wèi)生和秩序管理按照年初制定的執(zhí)法管理重點工作任務(wù)，集中力量組織實施城區(qū)建筑垃圾、戶外廣告及店招、占道經(jīng)營、車輛停放、夜市及校園周邊秩序等專項整治50余次。2XX年共教育糾正各類違規(guī)違章人員7000余人次、依法辦理城管行政處罰案件2990余件，其中：查處違規(guī)處置建筑垃圾33件；查處入城臟車31件；新批設(shè)置戶外廣告17處，送發(fā)書面整改通知540余份，動員業(yè)主自行拆除和依法組織拆除破舊污損廣告、牌匾330余處，依法查處擅自設(shè)置戶外廣告店招、橫幅標(biāo)語390余起；清除城區(qū)“牛皮癬”76000余處（張），查處20件；清理整治各類占道經(jīng)營攤點16200余處，依法查處各類違規(guī)占道行為1350余件；規(guī)范夜市攤點770余個，查處67件；查處擅自開挖城市道路違規(guī)行為25起，查處毀損市政、環(huán)衛(wèi)、園林、燃?xì)獾仍O(shè)施案件16件；拆除各類亂搭建230余處（個），查處40件；規(guī)范亂停放機動車、非機動車6700余輛，查處亂停放820余起。城管系統(tǒng)各單位結(jié)合工作實際，開展了“義務(wù)植樹”、“千人大掃除”、“街面油污清除”、“城區(qū)衛(wèi)生大調(diào)查、大清潔”、“人行道雜草清除”、“城管執(zhí)法大勸導(dǎo)”等主題實踐活動，在“五一”、“十一”等重要節(jié)日，組織城管干部職工開展主題實踐活動，提升了干部職工積極創(chuàng)建園林城市、愛護城市環(huán)境的工作熱情。公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展港華燃?xì)夤救旯蹭N售天然氣1893萬方，新安裝天然氣3200戶，戶內(nèi)維修整改9366戶，鋪設(shè)天然氣管道26千米。（三）各司其職，密切配合，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作雁江區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市、區(qū)相關(guān)部門按照《市創(chuàng)建省園林城市實施方案》提出的創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)分解，全面推進(jìn)省級園林城市創(chuàng)建的各項工作。在侯家坪、沱東新區(qū)開發(fā)建設(shè)時加強了配套綠化設(shè)施建設(shè)，積極動員單位、居民參與園林式單位、小區(qū)的創(chuàng)建，提升了市民愛綠、護綠的意識。2XX年共投入60萬元完善園區(qū)綠化，實施了外環(huán)路南段口子的裸露山體綠化和外環(huán)路北段臨高速路約3萬平方米的綠化。市規(guī)劃和建設(shè)局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭入手，狠抓規(guī)劃“龍頭”關(guān)和竣工驗收關(guān)，要求城區(qū)各類建設(shè)項目按要求規(guī)劃建設(shè)綠地，達(dá)到創(chuàng)建的各項指標(biāo)要求，正牽頭組織實施九曲河綜合整治工程，打造沿線城市景觀帶，提升城市綠化水平。組織春秋兩季義務(wù)植樹100萬株，全市完成義務(wù)植樹500萬株，城區(qū)78個山頭綠化全面完成。投入10萬元經(jīng)費，組織對嬌子大道兩旁山體植被差地段進(jìn)行綠化補植，完成造林面積100余畝。市環(huán)保局實施藍(lán)天碧水工程。開展工業(yè)廢水、水源地保護區(qū)地表水環(huán)境綜合整治，強化水污染防治，打擊違法排污企業(yè)，加大對水源地保護力度，積極配合開展九曲河環(huán)境治理。