做好財政監(jiān)督工作的若干思考-閱讀頁
2024-11-18 22:29本頁面
【正文】 政收支管理的全過程，最大限度地進(jìn)步財政資金使用效益和依法理財、依法行政程度的監(jiān)視體系。將財政監(jiān)視作為財政管理活動的重要內(nèi)容，貫穿于財政管理的全過程，不斷拓展財政監(jiān)視內(nèi)容、范圍和效勞領(lǐng)域，使財政監(jiān)視更好地效勞于財政管理，促進(jìn)財政監(jiān)視實現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變。新型的財政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，必須表達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的要求，保障財政宏觀調(diào)控職能的正常發(fā)揮，要在穩(wěn)固完善事后監(jiān)視機(jī)制的同時，緊緊把握財政監(jiān)視寓于財政管理的內(nèi)在特性，著眼財政管理活動的全過程，改變現(xiàn)行監(jiān)視方式，逐步將監(jiān)視關(guān)口前移，把監(jiān)視的側(cè)重點(diǎn)由過去單純的事后監(jiān)視向事前、事中、事后等全過程的監(jiān)視轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)視貫穿于財政分配和財政管理全過程，一是要參與部門預(yù)算管理，在財政預(yù)算收支方案編制、部門〔單位〕預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的編制、工程工程預(yù)算以及財政重大事項決策等方面實行事前監(jiān)視，積極介入，嚴(yán)格按照?預(yù)算法?等有關(guān)政策法規(guī)和財經(jīng)制度進(jìn)展事前考察、論證、預(yù)測，努力做到方案周密、方案可行、決策科學(xué)；健全事中防范機(jī)制。三是要加強(qiáng)對財政資金的審批、撥付程序的監(jiān)視，要嚴(yán)格按照權(quán)限操作，強(qiáng)化組織紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，防止政府權(quán)利部門化，甚至個人化。[] ，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視體系。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視法律法規(guī)體系，確保財政事前、事中和事后的監(jiān)視檢查有法可依。三是建立標(biāo)準(zhǔn)的財政監(jiān)視檢查執(zhí)法體系，保障財政事前、事中和事后監(jiān)視執(zhí)法檢查的順利開展?！ ?，努力實現(xiàn)財政監(jiān)視法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。一方面要加強(qiáng)財政監(jiān)視立法進(jìn)程，通過法律程序明確監(jiān)視機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)視程序、監(jiān)視方法、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違背財政法規(guī)的法律責(zé)任等方面，為財政部門行使財政監(jiān)視職能，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持依法行政，進(jìn)步財政監(jiān)視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，真正把財政監(jiān)視活動納入法治化的軌道，建立健全完善的財政監(jiān)視法律體系；使財政監(jiān)視真正做到獨(dú)立執(zhí)法，依法辦事，依法監(jiān)視。一是國家應(yīng)盡快制定?財政監(jiān)視法?或?財政監(jiān)視條例?，從法律上確定財政監(jiān)視檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，明確財政監(jiān)視檢查機(jī)構(gòu)是財政部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實際工作中應(yīng)明確劃分財政日常管理與財政監(jiān)視檢查的界限。例如，根據(jù)?預(yù)算法?及其施行條例規(guī)定，亟需修改、完善金庫管理條例等法律、法規(guī)，從而防止法不配套問題；盡快完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策，清理到期的制度、規(guī)定，做到及時進(jìn)展法律修訂或廢止，為財政監(jiān)視檢查提供有力的法律根據(jù)。建議在國家有關(guān)法律、法規(guī)未出臺前，地方應(yīng)根據(jù)?預(yù)算法?、?會計法?等法律、法規(guī)，盡快制定?財政監(jiān)視檢查條例?、?地方預(yù)算收入退庫管理方法?等，以便于財政監(jiān)視檢查依法進(jìn)展。另一方面必須嚴(yán)格執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)程序，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。各級財政監(jiān)視機(jī)構(gòu)必須按照?行政訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?和財政部門對財政監(jiān)視檢查的要求，加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。在監(jiān)視機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要實行相關(guān)職能的適當(dāng)別離，形成有效的內(nèi)部分工制約機(jī)制。要制定嚴(yán)格的監(jiān)視檢查工作紀(jì)律，實行集中調(diào)賬檢查方法、檢查回避制度和檢查責(zé)任制度等，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，保證監(jiān)視檢查工作的順利施行。[] ，建立健全縱橫交織、涵蓋廣泛、反響及時的財政監(jiān)視信息網(wǎng)絡(luò)。一是要以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加快建立財政部門內(nèi)部之間、各級財政部門之間、財政與征收機(jī)關(guān)、國庫部門和銀行之間以及財政與各預(yù)算單位之間縱橫交織的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為財政信息的高效傳遞和及時反響提供技術(shù)平臺。從財政監(jiān)視角度，至少應(yīng)該形成三類監(jiān)視管理信息系統(tǒng)：一是根底資料信息系統(tǒng)，用以系統(tǒng)完好地聚集各單位、各部門與財政分配活動相關(guān)的各種根底資料，為監(jiān)視部門預(yù)算編制和其他財政監(jiān)視活動提供根底信息。三是財政監(jiān)視綜合信息系統(tǒng)，主要是聚集有關(guān)法律法規(guī)、國家重大經(jīng)濟(jì)政策、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)等各方面相關(guān)的綜合信息，為制定監(jiān)視方案、確定監(jiān)視重點(diǎn)、施行監(jiān)視決策等工作提供
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