【正文】 工子女就學(xué)情況進(jìn)行進(jìn)一步研究。這一政策貫徹執(zhí)行得怎樣？在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了什么新情況、新問題？筆者就此作了一些調(diào)查。在具體執(zhí)行中，長沙市城區(qū)學(xué)校接收農(nóng)民工子女的，一般要求學(xué)生家長提供“六證”，即：戶口、身份證、暫住證、原籍派出所出具的外出打工證（在長沙經(jīng)商的則應(yīng)提供個(gè)體工商執(zhí)照）、租房合同或契約（在長沙種地或從事養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)提供租地租塘合同，時(shí)限均應(yīng)在一年以上）、原籍學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)證。對跨學(xué)區(qū)選擇國有學(xué)校讀書的農(nóng)民工子女以及外地城鎮(zhèn)來長的務(wù)工、經(jīng)商 人員子女，則嚴(yán)格按省、市物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，照顧他們?nèi)雽W(xué)?；咀龅搅朔彩怯蟹€(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工子女想在市內(nèi)讀書的，基本都能入學(xué)的目標(biāo)。二、農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后出現(xiàn)的新情況農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)是一件利國利民的好事，受到了廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歡迎。這主要反映在以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平差距大、教材不統(tǒng)一，農(nóng)民工子女跟不上城市學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。農(nóng)民工子弟到城區(qū)讀書后，大多感到難以適應(yīng)，教材內(nèi)容接不上，上課聽不大懂，實(shí)驗(yàn)操作動(dòng)手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。城鄉(xiāng)學(xué)生由于教育起點(diǎn)不同，基本 素質(zhì)與學(xué)習(xí)理解能力差距較大，同班不能同學(xué)，同學(xué)之間存在一定程度的矛盾和隔閡。在接受農(nóng)民工子女較多的長沙市29中，2004年夏季新入學(xué)的初一年級學(xué)生共276人，其中農(nóng)民工子女204人，而城區(qū)新生僅為72人。在雨花區(qū)，城區(qū)孩子在初中階段的擇校率現(xiàn)已在50%以上，加劇了城區(qū)學(xué)校之間的不平衡發(fā)展。一是教學(xué)內(nèi)容安排和計(jì)劃進(jìn)程面臨新問題。二是農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)使城區(qū)學(xué)校的學(xué)生員額大大增加，“大班化”現(xiàn)象嚴(yán)重。其中小學(xué)4855人，%；初中1486人，%。由于農(nóng)民工子女的到來，芙蓉區(qū)小學(xué)1—4年級每班學(xué)生人數(shù)有不少超過74人，最高的高嶺小學(xué)六年級一個(gè)班級竟達(dá)到82人。三是師資力量不足，教師任務(wù)加重。由于我市實(shí)行教師享受超過公務(wù)員待遇、教師工資等“人頭經(jīng)費(fèi)”由各級財(cái)政統(tǒng)籌的政策，為控制和節(jié)約財(cái)政開支，教師的編制控制得比較嚴(yán)格。因此，在實(shí)際工作中，接受農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校師資力量普遍趨緊，教師負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后，城區(qū)學(xué)校的校舍場地和教學(xué)設(shè)施趨緊，費(fèi)用增加。如2004 年夏季，芙蓉區(qū)新增農(nóng)民工子女3443人，按人均395元，凈增投入136萬元。但是，由于近年農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)人數(shù)增長較快，而學(xué)校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實(shí)驗(yàn)器材等基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施不可能一下子跟上。三、幾點(diǎn)建議堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)政策，確保城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利。它既是依法保障城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利的需要，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高國民素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)和諧社會發(fā)展的需要，也是城區(qū)企業(yè)低成本吸納勞動(dòng)力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭比較優(yōu)勢的需要。市、區(qū)兩級政府和教育行政部門應(yīng)按國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)以流入地政府為主、以國有中小學(xué)校為主的工作責(zé)任，做好農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)工作。應(yīng)當(dāng)指出，目前我 市城區(qū)學(xué)校在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)，只要查看“六證”，即可入學(xué)并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，凡是在我市市區(qū)內(nèi)有相對穩(wěn)定的住所、工作，并將其子女學(xué)籍轉(zhuǎn)來的，都應(yīng)按其住所或工作單位就近安排入學(xué)。對按規(guī)定在城區(qū)就近入學(xué)的農(nóng)民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”或“建校費(fèi)”，全面推行“一費(fèi)制”。這包含兩層意思：一是要加強(qiáng)學(xué)生流入地和流出地學(xué)校的溝通與協(xié)調(diào)。二是對在我市城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區(qū)而又輟學(xué)、不依法接受義務(wù)教育的，其所在社區(qū)、工作或管理單位以及學(xué)區(qū)責(zé)任學(xué)校要主動(dòng)上門做工作，勸其到學(xué)校讀書，努力防止或減少農(nóng)民工子女進(jìn)城失學(xué)、輟學(xué)問題。農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)所出現(xiàn)的新問題，其最主要的原因是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度性差異所造成的。一是要逐步實(shí)行我市城鄉(xiāng)中小學(xué)校教育規(guī)劃、教學(xué)目標(biāo)要求、課程設(shè)臵和教材的統(tǒng)一，防止城鄉(xiāng)同年級學(xué)生因教育目標(biāo)要求不一、教學(xué)內(nèi)容與教材不一和體制性教育質(zhì)量、水平差異太大而影響流動(dòng)轉(zhuǎn)學(xué)的問題。三是要推動(dòng)城市和農(nóng)村學(xué)校的交流與合作，城市教育部門和學(xué)校要積極支持、幫助農(nóng)村學(xué)校，通過選派優(yōu)秀校長和老師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟班培訓(xùn)、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、教育信息溝通、資源共享等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。一是要進(jìn)一步理順教育管理體制，明確各級辦學(xué)責(zé)任。因此，應(yīng)該對現(xiàn)有教育管理體制進(jìn) 行調(diào)整和理順，適當(dāng)加大省、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦學(xué)責(zé)任，對于接受農(nóng)民工子弟較多的城區(qū)，省、市應(yīng)增加對其的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和其他政策支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要拿出一定資金，支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)，以緩解區(qū)（縣、市）里的辦學(xué)壓力。三是要調(diào)整和改進(jìn)教育結(jié)構(gòu)，搞好義務(wù)教育與非義務(wù)教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業(yè)教育；學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)銜接。四是要進(jìn)一步完善教育投入體制，在教育事業(yè)費(fèi)、教育附加等投入資金上向承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)重、接受農(nóng)民工子女多的學(xué)校傾斜；除增加政府財(cái)政投入外，還要通過設(shè)立“農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)扶助基金”，組織社會各界捐資助學(xué)等方式，多渠道籌措資金，增加對農(nóng)民工子女多的學(xué)校的投入；要加快城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和教學(xué)設(shè)施的修繕補(bǔ)充，幫助學(xué)校特別是農(nóng)民工子女多的學(xué)校改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校管理，積極化解處理農(nóng)民工子女在城區(qū)學(xué)習(xí)出現(xiàn)的矛盾和問題。對農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校，可通過學(xué)校改擴(kuò)建或設(shè)立分校、返聘有經(jīng)驗(yàn)的老教師等辦法，適當(dāng)增加班級數(shù)，降低每班學(xué)生人數(shù)，防止班級生員過多的“大班化”教學(xué)影響質(zhì)量和效果的問題；可嘗試由市內(nèi)重點(diǎn)學(xué)?；驇姿攸c(diǎn)學(xué)校聯(lián)手,在農(nóng)民工子女多的地方創(chuàng)辦、承辦農(nóng)民工子女專門分校；適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和方法，將班上同學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解、接受能力分成若干個(gè)組，有的放矢地組織教學(xué)；也可成立由若干老教師組成的輔導(dǎo)小組，專門對基礎(chǔ)比較差的農(nóng)民工子女進(jìn)行輔導(dǎo)和補(bǔ)課，幫助他們盡快縮小與其他同學(xué)的差距；允許農(nóng)民工子女根據(jù)其自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和自愿，在原來所處年級上降一個(gè)年級入學(xué)，使其實(shí)際學(xué)習(xí)水平與城區(qū)學(xué)生的相應(yīng)水平相適應(yīng)。三是加強(qiáng)對老師和學(xué)生的思想工作，掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學(xué)生不要對農(nóng)村學(xué)生、家庭貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生進(jìn)行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農(nóng)村學(xué)生努力消除自卑、氣綏、孤獨(dú)甚至自暴自棄、逆反抗拒、報(bào)復(fù)他人的心理。（注:此文曾獲2005長沙市社會科學(xué)優(yōu)