【正文】 。第四篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟加快新農(nóng)村建設(shè)步伐大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)查XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，（，），除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間。,其中有組織輸出12027人,全縣人均增收1263元，%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟的大半壁江山。二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。勞務(wù)收入直接促進了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進磚混結(jié)構(gòu)的新房。（二）緩解了就業(yè)壓力。本縣就業(yè)機會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。（四）拉動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進程加快，一大批務(wù)工人員進城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟增長點，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟與國際國內(nèi)大市場的接軌。一方面大量農(nóng)民進城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運用學(xué)到的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、開發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強縣步伐。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，%，高中(中專、中技)%；從技能方面看，全%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，%，并呈家族地域集中輸出的特點。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。但由于財政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應(yīng)在75%以上。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實了專門的工作人員，村組落實了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運作。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動作用。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。（二）加強培訓(xùn)，打造品牌。二是培訓(xùn)機構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實行訂單式培訓(xùn)。四是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進培訓(xùn)向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。六是加強農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。（三）建立基地，強勢維權(quán)。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。（四）開拓市場，三路進軍。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務(wù)市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點強化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護）措施。四是在對全縣勞動力資源情況進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有加強勞務(wù)輸出各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟社會效益放大到最大化。通過政策、信息免費服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進典型，營造濃厚的工作氛圍。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會公平、和諧。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認(rèn)識到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點是實施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是各級交通部門的“新任務(wù)”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。各級交通部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個方面的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點。要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。近年來，交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責(zé)任。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。