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第二章公文文種-閱讀頁

2024-11-16 01:24本頁面
  

【正文】 27日上午9:00 地 點:逸夫教學樓408教室1倡議書的范文:“迎接奧運、綠色行動”倡議書隨著2008年北京奧運會的日益臨近,“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念正逐步落實。為響應政府建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的號召,塑造我市旅游業(yè)綠色形象,北京市旅游行業(yè)協會代表744家會員單位鄭重向全市旅游企業(yè)發(fā)出積極開展“迎接奧運、綠色行動”的倡議,倡議如下:一、切實加強領導,建立有效機制(略)二、強化環(huán)保意識,廣泛深入宣傳(略)三、制定具體措施,落實綠色行動(略)四、采用綠色食品,嚴格垃圾分類(略)希望各會員單位積極響應本倡議,以高度的社會責任感和切實有效的行動,為北京市可持續(xù)發(fā)展和綠色奧運理念的實現,做出貢獻!北京市旅游行業(yè)協會 2005年7月14日第五篇:常用公文文種及其選用常用公文文種及其選用告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等14種。.............常用公文文種的適用范圍 《條例》第七條規(guī)定,黨的機關公文種類主要有:決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報.........條例。全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會制定的作為國家法律的條例,主要用于調整事明確長期施行的國家政治、經濟、文化等方面的關系或規(guī)則??勺鳛閲曳?、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)章以及黨內規(guī)章和機關內部規(guī)章制度的名稱。適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。適用于對下級機關布置工作,提出開展工作的原則和要求。適用于對重要事項或者重大行動作出決策和安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤銷下級機..關不適當的決定事項。用于經會議討論通過的重要決策事項。用于對重要問題提出見解和處理辦法。用于答復下級機關的請求事項。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。通知。公告。公報。其具體適用范圍與公告基本相同。用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。用于向上級機關請求指示或批準。用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問。用于各級人民政府(須以政府而非政府部門名義)按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題,向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。用于記載和傳達會議情況與議定事項。適用于會議討論通過的重大決策事項。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。適用于公布重要決定或者重大事項。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉、轉發(fā)公文。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。適用于向上級機關匯報工作、反映情況,回復上級機關的詢問。適用于向上級機關請求指示、批準。適用于答復下級機關請示事項。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。適用于記載會議主要情況和議定事項。一、報告與請示的區(qū)別請示的目的是請求上級機關對某事宜給予批準或明確答復某個問題;報告的目的是向領導部門匯報工作,反映情況,提出建議,不需要批準答復。請示內容單一,要求一文一事,以便上級及時處理;報告則一文一事,一文數事皆可。本機關難以解決或難以回答的問題用請示;本機關職權范圍內可解決或已解決的問題用報告。請示和申請都有請求原由、請求事項,但請示是法定公文,申請為專用書信,屬于不同文種。申請不僅用于下級向上級請求,不屬于請求范圍之內的事項,而且可用于不相錄屬的但按規(guī)定、法律程序必須向其請求的機關、單位、部門等。請示的行文對象固定,而申請的行文對象不定,請示的內容限于本系統,本部門的行政公務或政策問題,寫法規(guī)范。請示的作者是法定的機關、團體,而申請的作者可以是機關、團體,也可以是個人。請示可以帶附件,附件是請示的重要組成部分,作為對正文的補充說明或參考。批復是上級機關對下級請示作出的同意與否、批準與否的答復;批示是上級機關或領導者有選擇地、主動地就下級來文中的較有普遍意義的問題作出的指示。批復對應的文種只能是請示;批示的對象則有報告、總結、調查報告等。四、報告與匯報的區(qū)別匯報又稱“綜合反映”,是向上級機關匯報工作,反映問題,或在本部門、本系統內交流情況的一種事務文書,報告與匯報都是陳述性文件,都可以用作向上級反映情況,但它們有如下區(qū)別:報告是公文,由法定的作者制成,以機關,團體的名義發(fā)出;而匯報一般不作正式文件,匯報的作者可以是機關、團體,也可以是個人,不具有法定公文的權威和效力。報告的標題有固定寫法;匯報的標題寫法靈活,可以是文件標題,也可以是文章標題,無其他固定格式。報告用第一人稱;匯報可以用第一人稱,也可以用第三人稱。但是,要真正獲得這樣的效果,其前提就是文種的標注本身必須準確,不能出現錯用、誤用。如下幾組文種尤其有此需要?!耙?guī)定”的特點是使用范圍廣泛,對制定和發(fā)布機關的地位無嚴格限制;所涉及事物和問題不如條例重大,范圍相對窄一些;內容詳盡具體,針對性強;一般既可是“自主的”規(guī)范性公文,也可以是“補充的”規(guī)范性公文(內容為依法或根據授權補充其他規(guī)范性公文的內容,對其加以細化和完善),也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文(直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定,自身不創(chuàng)造新的規(guī)則,只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規(guī)定,對有關概念和問題做出精細的解釋說明)。“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些,性質也相對輕一些;針對性更強,內容也更加詳盡、具體而精細,更重直接的可操作性;除了一部分為“自主的”公文外,大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文,如各種“實施辦法”即均具備這種性質。三、“指示”與“命令”的區(qū)別“指示”與“命令”的不同主要在:“指示”的使用權限規(guī)定沒有“命令”嚴格,上級機關對下級機關均可下達“指示”;在效用方面,“命令”對受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行,“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下,允許受文者根據實際情況相對靈活地處置具體事務;在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求,“指示”則既表達作者意志,又注意闡發(fā)道理,指出具體任務、具體規(guī)則,以及實現目標的方法途徑,還注意說明有關事物間的界限等。五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別與“命令”“決定”“指示”相比,“通知”的用途更加廣泛,但權威性明顯要弱一些,自身一般不創(chuàng)設新的規(guī)則,只是依法或根據上級要求向受文者轉達上級機關的指示精神并予以具體化(這也正是代替“指示”用于布置工作,交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據的指示精神”的原因),告知應知或應辦的事項,使一部分公文完成升格(批轉)、生效(發(fā)布)擴展有效范圍(轉發(fā))的程序。二者之間的差別只在于:“批復”內容的針對性更強,事物和問題以及所涉及的人員更加特定,更加具體,問題也比較專指單一;“批復”只用于回復請示的機關,一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別“通報”與“處分決定”有很大不同,首先是制發(fā)公文的目的不同,“通報”是為了教育當事人更是為了教育更多的人,指導和推動有關工作;“處分決定”則主要是為了正式確認有關的錯誤事實和合法有效的處分意見。再次,內容性質不同,“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則,以能引出結論為度,“處分決定”中的這部分內容則具體而微;“通報”中常需有要求其他有關人員記取教訓,采取有關措施的基本要求,“處分決定”則無此類內容,“處分決定”中必須有明確的紀律處分意見,“通報”則不一定有。九、“通告”與“公告”的區(qū)別“通告”與“公告”的不同點主要在:“通告”僅對國內公布,其告知和約束的對象是作者統轄范圍內的中國公民及有關的外籍人士,“公告”則對國內國外公布,其告知的對象極廣泛;“公告”的事項更加重大,應具備使世人知曉的意義,“通告”則不限于此類性質的內容;“公告”的作者地位大都較高,“通告”則沒有此限;“公告”主要是重要消息,除特例外不涉及強制性的執(zhí)行要求,“通告”中則常涉及有關人員的應遵事項,有具體細致的行為規(guī)范和對公文具體如何遵守的要求。十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別“通告”的一部分內容也具有一定的規(guī)定性,但它卻與規(guī)范性公文有很大不同:“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規(guī)范,規(guī)范性公文則不限于此;“通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性,因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文;“通告”的內容詳盡具體,有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、敘述有關事實過程,指明有關事物間的界限、例舉有關情況的成分,而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有;“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權,對在轄區(qū)內的公民有強制約束力;“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單,機關的法定責任者簽發(fā)即生效,不必依靠制發(fā)“命令”“通知”等完成其公布過程;“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣,張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。十三、“請示”與“議案”的區(qū)別“請示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的,但也有一些區(qū)別:“議案”的作者是被嚴格限定的,受文者也是非常專指的,作為行政公文的“議案”的作者須是各級人民政府,受文者只能是同級人民代表大會或其常務委員會,“請示”則可用于同一組織系統或專業(yè)系統的任何下級機關對上級機關有所呈請;“議案”所關涉的事項是提請國家權力機關審議的重大事項,“請示”所涉及的事項則不僅僅是重大事項;在效用上,“請示”可以強制對方回復意見表明態(tài)度,但內容并不能強制執(zhí)行,“議案”則在經審議通過后,具有法律約束力.要求有關機關或人員認真遵照執(zhí)行。十五、“會議紀要”與“協議”“合同”的區(qū)別“會議紀要”可以用于記載會議的議定事項,有與“協議”“合同”相同的確定有關各方在實現特定目標過程中的責任、權利、利益、義務,備忘待查的作用,但它們之間的差別還是很大的,其中最主要的是:“協議”“合同”奉行對等的原則,即文中有關當事各方在實現同一目標過程中的責、權、利的規(guī)定必須對等,不允許出現其中某方面只享受權利、利益而沒有承擔相應責任,履行相應義務的內容,否則,將被視為無效的“霸王合同”。
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