【正文】 ,建立“人員派駐制、流程內(nèi)部化”機(jī)制,結(jié)合實(shí)際探索適合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的行政執(zhí)法模式,實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市縣政府部門行政執(zhí)法的有效銜接。依法作出具體行政行為的政府、行政執(zhí)法部門,對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政拘留、國(guó)有土地上房屋征收、強(qiáng)制搬遷、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、關(guān)閉企業(yè)、3萬元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng),除執(zhí)行法定程序外,要從合法性、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估。各級(jí)行政執(zhí)法部門要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法,預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)格、隨意性大、疏于管理給國(guó)家和人民利益造成損害。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))要求,把行政調(diào)解作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé),建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。有關(guān)行政執(zhí)法部門要運(yùn)用調(diào)解機(jī)制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。(九)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保執(zhí)法行為合法有效。省轄市、縣(市、區(qū))政府每年要根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》的規(guī)定,清理、認(rèn)定行政執(zhí)法主體,確認(rèn)行政執(zhí)法人員,并向社會(huì)公布,防止沒有行政執(zhí)法資格的企事業(yè)單位和不合格人員從事罰款、收費(fèi)、檢查等行政執(zhí)法工作,從源頭上預(yù)防亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查等行為。要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,依法追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效。各省轄市政府、省政府各行政執(zhí)法部門要高度重視推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,列入重要工作日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,抓好推進(jìn)落實(shí)。各省轄市政府、省政府行政執(zhí)法部門要將制定的實(shí)施方案,及時(shí)報(bào)省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門要各司其職、緊密配合,共同推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政的考核內(nèi)容,會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。各省轄市政府、省政府行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核,研究制定激勵(lì)約束辦法,對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要予以表彰,對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng),對(duì)在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員,要依法追究責(zé)任。一、指導(dǎo)思想構(gòu)建服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。二、主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法模式。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，實(shí)行人性化執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。（二）履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為。以“簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效能，為群眾辦實(shí)事辦好事”為主題，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極推行便民服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。（三）改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法關(guān)系和諧。按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管理相對(duì)人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。在作出處罰的同時(shí)要針對(duì)違法事項(xiàng)，向行政管理相對(duì)人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)。（四）加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效能。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，都要納入行政服務(wù)中心辦理。進(jìn)一步規(guī)范種畜禽、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可程序、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、公開辦事程序、加大宣傳培訓(xùn)力度、提高服務(wù)效能。加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法信息公開力度，采取有效形式依法公開畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更好地了解行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監(jiān)督行政執(zhí)法行為。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中，要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。倡導(dǎo)理性執(zhí)法，對(duì)行政管理相對(duì)人要用文明的形象、優(yōu)質(zhì)的態(tài)度、規(guī)范的用語講法明理，耐心細(xì)致的做好解釋和說明工作。（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法執(zhí)行力。圍繞全面履行畜牧行政管理部門法定職責(zé)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)種畜禽、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購站、飼料和獸藥、草原等畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常執(zhí)法監(jiān)督，充實(shí)執(zhí)法人員、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)盡快完善、執(zhí)法體系不斷健全、執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法能力日益提高。建立完善重大事項(xiàng)決策制度，嚴(yán)格履行重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，在依法作出具體行政行為時(shí)，對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、關(guān)閉企業(yè)、3萬元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，除執(zhí)行法定程序外，要從合法性、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估。認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)格、隨意性大、疏于管理給國(guó)家和人民利益造成損害。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。建立稽查機(jī)制，嚴(yán)格開展內(nèi)部稽查工作，對(duì)群眾舉報(bào)、企事業(yè)單位投訴、新聞媒體曝光和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)肅查處。各縣（市）、區(qū)、局屬各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的重要意義，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作放到加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度來部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一起來，精心組織實(shí)施，抓好推進(jìn)落實(shí)。各縣（市）、區(qū)、局屬各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的重要意義，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作放到加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度來部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一起來，精心組織實(shí)施，抓好推進(jìn)落實(shí)。市局政策法規(guī)科做好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作。各縣（市）、區(qū)要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。把推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政的考核內(nèi)容，建立監(jiān)督考核制度，研究制定激勵(lì)約束辦法，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)，對(duì)在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責(zé)任。在開展推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)工作中，要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)情況交流，及時(shí)掌握推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)工作中的新情況、新問題，不斷總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)、教育作用，開創(chuàng)推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)工作的新局面。一是舉辦法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)縣委黨校教師、縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)、法律專家為全局行政執(zhí)法人員授課，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性，寓服務(wù)于執(zhí)法全過程。同時(shí)還要結(jié)合工作實(shí)際，確定自學(xué)內(nèi)容，并做好筆記，縣局組織有關(guān)人員對(duì)自學(xué)情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行了專項(xiàng)考試，考試成績(jī)做為年終考評(píng)的主要依據(jù)。幫助被查對(duì)象解決經(jīng)營(yíng)中的問題9人次，樹立糧食行政執(zhí)法人員的良好形