【正文】 職能力，出臺(tái)村監(jiān)會(huì)工作量化考核細(xì)則，落實(shí)村監(jiān)會(huì)主任基本報(bào)酬專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)486萬(wàn)余元。六、強(qiáng)化派駐改革，紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè)進(jìn)一步深化。全面推行縣直部門(mén)紀(jì)檢組織“統(tǒng)派直管”改革，掛牌成立三個(gè)縣紀(jì)委工委(監(jiān)察分局)，制定部門(mén)黨風(fēng)廉政工作職責(zé)、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督、廉政談話、巡查等17項(xiàng)管理制度，累計(jì)參加部門(mén)“三重一大”會(huì)議245次，糾正決策中不規(guī)范問(wèn)題14個(gè)。共對(duì)18家單位進(jìn)行了體檢式的廉政談話和黨風(fēng)廉政巡查，查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件15件。不斷探索紀(jì)檢工作新機(jī)制，失諾追責(zé)制、民主審議制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能工作室、目標(biāo)量化績(jī)效考評(píng)機(jī)制等一批創(chuàng)新做法得到了中央、省市紀(jì)委的充分肯定，2012年我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)名列全市第一。一是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。一、軟環(huán)境建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市紀(jì)委、監(jiān)察局牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在全市范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的高潮，著力打造“三最四低”的投資發(fā)展環(huán)境。從今年2月份開(kāi)始，利用三個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開(kāi)展了軟環(huán)境集中教育活動(dòng)，深入開(kāi)展解放思想大討論，著力解決黨員干部中存在的“只要是上級(jí)沒(méi)有明確指示、文件沒(méi)有明確規(guī)定的就不敢去做”的教條主義，“只會(huì)用固定思維思考問(wèn)題、憑過(guò)去經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作”的經(jīng)驗(yàn)主義，以及“怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，瞻前顧后、患得患失，只要是存在風(fēng)險(xiǎn)和困難的事就不去做”的個(gè)人 主義等思想，進(jìn)一步提升信念、理念、觀念，理清思想、思維、思路，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到廉政勤政。（二）大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞提高辦事效率，推行立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦的“五辦作風(fēng)”，實(shí)施首問(wèn)首辦、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究“四項(xiàng)制度”，以及“一線工作法”和“工作成果倒逼法”。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志在新聞媒體上，就依法行政、廉潔從政、優(yōu)質(zhì)高效、政務(wù)公開(kāi)、違諾責(zé)任等作出公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。為確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)了72名機(jī)關(guān)干部組成12個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全市132個(gè)單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；組織人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)督察員、特邀監(jiān)察員、群眾代表組成明察暗訪組，對(duì)全市機(jī)關(guān)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪；在企業(yè)和市民中建立了237個(gè)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。將市級(jí)506項(xiàng)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)為141項(xiàng)，使昆明市成為全國(guó)省會(huì)城市中僅次于沈陽(yáng)市行政審批項(xiàng)目設(shè)臵最少的城市，同時(shí)對(duì)全市172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，僅保留95項(xiàng)。對(duì)具有行政審批權(quán)的部門(mén)進(jìn)行“兩集中、兩到位”改革，把所有審批服務(wù)職能向一個(gè)處室集中，該處室向便民服務(wù)中心集中，做到所有行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位、審批權(quán)限進(jìn)中心到位，使中心窗口成為行政部門(mén)實(shí)施行政審批的唯一窗口，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。（四）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力規(guī)范行政行為。（五）嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為。一是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)責(zé)任意識(shí)淡漠，造成嚴(yán)重失誤的行為。又如，我市呈貢新城前元路、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地1號(hào)、2號(hào)干道工程存在的質(zhì)量問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)10名負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了免職建議、誡勉談話等問(wèn)責(zé)處理。二是著力問(wèn)責(zé)不認(rèn)真履職，執(zhí)行力低下的行為。又如，今年４月市委要求，園林綠化局要在5月8日前形成市園林博覽會(huì)工作方案報(bào)市政府研究，市園林綠化局5月7日擬定了方案，但在上報(bào)時(shí)，由于該局辦公室、科技處都認(rèn)為是對(duì)方該干的事，都不主動(dòng)承擔(dān) 責(zé)任、履行職責(zé)，也互不通氣，結(jié)果方案一直壓在辦公室。為此，市紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)成市園林綠化局對(duì)辦公室主任和科技處處長(zhǎng)2名責(zé)任人作出了停職檢查問(wèn)責(zé)處理，對(duì)辦公室的另1名責(zé)任人作出了調(diào)離工作崗位問(wèn)責(zé)處理，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。如，虹山煤氣儲(chǔ)配站搬遷工程藍(lán)龍?zhí)睹簹鈨?chǔ)配站土地證長(zhǎng)期拖著辦不下來(lái)的問(wèn)題，市政公用局作為牽頭責(zé)任單位不主動(dòng)牽頭研究解決在土地證辦理過(guò)程中煤氣公司與茨壩居民小組補(bǔ)償爭(zhēng)議等問(wèn)題，不主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，辦事拖拉，效率低下，對(duì)造成工作延誤的后果負(fù)有不可推卸的責(zé)任；市國(guó)土資源局未認(rèn)真落實(shí)市政府要求負(fù)責(zé)虹山煤氣儲(chǔ)配站搬遷土地手續(xù)辦理事宜的工作，且官渡地政綜合服務(wù)中心還把昆明重機(jī)廠的土地劃歸茨壩居民小組，引發(fā)矛盾爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重影響了該工程的搬遷進(jìn)程。四是堅(jiān)決問(wèn)責(zé)內(nèi)部管理松懈，群眾反映強(qiáng)烈的行為。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市紀(jì)委監(jiān)察局受理仇和書(shū)記、祖林市長(zhǎng)關(guān)于群眾投訴服務(wù)態(tài)度不好、效率低下等方面的批示件已有79件，現(xiàn)已辦結(jié)75件。如，今年6月26日上午，西山區(qū)金碧街道辦事處便民服務(wù)中心辦理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)窗口沒(méi)有工作人員受理業(yè)務(wù)，也沒(méi)有告知離崗原因，造成群眾兩天沒(méi)有辦成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在社會(huì)上造成了不良影響。二、制度創(chuàng)新工作取得新成效。今年，市級(jí)各部門(mén)共完成制度創(chuàng)新任務(wù)170多項(xiàng)，形成了制度性文本280多個(gè)；14個(gè)縣（市）也結(jié)合各地實(shí)際，提出了1000多項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革，著力解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題。建立了招商引資目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)了招商引資工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，創(chuàng)新招商引資方式，派出36個(gè)招商分局赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)敲門(mén)招商、跟蹤招商、以情招商等，招商引資取得新成效。（二）圍繞構(gòu)建和諧昆明，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)方面的制度創(chuàng)新。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力緩解群眾“看病難”問(wèn)題。（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，大力推進(jìn)干部人事制度改革。三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展按照中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，全面履行黨章賦予的職責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的指示精神，結(jié)合昆明實(shí)際，研究制定了《中共昆明市委貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》,為扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市紀(jì)委三次全會(huì)和市政府第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，與全市111個(gè)單位簽訂了2008黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。制定出臺(tái)了《黨風(fēng)巡查工作規(guī)定》，年中組織對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了自查自評(píng)，組織市級(jí)黨風(fēng)巡查員，圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)和行政審批制度改革措施落實(shí)情況，對(duì)46個(gè)單位開(kāi)展了了3次黨風(fēng)巡查。（二）深入開(kāi)展反腐倡廉教育。組織全市1500多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省紀(jì)委警示教育基地接受教育，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)一封廉政公開(kāi)信，組織編寫(xiě)《違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》，以我市三任規(guī)劃局長(zhǎng)腐敗案例為素材攝制警示教育片《慎權(quán)》。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任前廉 10 政談話和例行談話制度；對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；建立了群眾來(lái)信摘錄抄送制度，將群眾舉報(bào)投訴的主要內(nèi)容摘錄，責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部限時(shí)說(shuō)明問(wèn)題。（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。實(shí)施了機(jī)關(guān)效能投訴整改公示制，將人民群眾的投訴情況對(duì)外公開(kāi)，將有關(guān)單位的查處和整改落實(shí)情況對(duì)外公布，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展了清理糾正黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小靈通捆綁辦公電話工作，共解除小靈通捆綁辦公電話3041部，處理公費(fèi)購(gòu)臵小靈通2909部。在市民、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中建立237個(gè)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)行政效能、軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（四）著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。深化治理教育亂收費(fèi)，受理舉報(bào)83件，對(duì)4所涉及違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行了情況通報(bào)，對(duì)3名責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，1人被撤銷(xiāo)校長(zhǎng)職務(wù)。督促減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落實(shí)，通過(guò)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、確保農(nóng)民得到實(shí)惠。對(duì)21起安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分4人，移送司法機(jī)關(guān)處 12 理11人。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職、依法行政。（五）嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)肅查處了昆明市園林綠化局原局長(zhǎng)翟建國(guó)利用職務(wù)便利收受賄賂案、昆明市城建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理陳正貴行賄受賄案、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原主任助理周峰利用職務(wù)便利收受賄賂案等一批有影響的案件，積極協(xié)助中央紀(jì)委、省紀(jì)委，對(duì)昆明市掌鳩河引水供水工程管理局部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、工程管理混亂造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)、以及工程款帳外私存私用等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行了查處。推行 13 了信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)、實(shí)名舉報(bào)承諾辦理等制度，完善了檢審分開(kāi)、復(fù)審分設(shè)等制度，加強(qiáng)對(duì)辦案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。（六）以深化改革促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。制定下發(fā)了《昆明市市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法》、《昆明市預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》等制度，將市級(jí)單位全部納入實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度范圍。司法體制、金融體制改革繼續(xù)推進(jìn)。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作繼續(xù)深化，與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)和單位普遍推行了辦事公開(kāi)制度。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決思想、組織和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。按照實(shí)施方案，我市的紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，采取“分類(lèi)歸口、集中派出”、派出機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)完全與原負(fù)責(zé)和聯(lián)系部門(mén)脫鉤的辦法，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理體制改革，撤銷(xiāo)市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察局等35個(gè)派出（駐）機(jī)構(gòu)，由市紀(jì)委監(jiān)察局新成立14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)和聯(lián)系全市117個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)，14個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了派駐出改革工作，成立紀(jì)工委79個(gè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離，增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。一些地方和部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得不好；有的單位對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不力，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；少數(shù)機(jī)關(guān)和基層干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想觀念、履職能力和工作水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求等。三、下步主要工作思路明年是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的一年，市紀(jì)委監(jiān)察局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)重要指示精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。在全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要措施一是強(qiáng)化督查任務(wù)分解，將全市重要工作和重大項(xiàng)目各項(xiàng)督查任務(wù)分解到14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局和各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局；二是組織督查組，重點(diǎn)對(duì)招商引資、“城中村改造”、重點(diǎn)工程建設(shè)等重要工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；三是對(duì)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件，采取直接辦理、轉(zhuǎn)辦辦理、督辦查辦辦理的方式認(rèn)真處理，特別是對(duì)督辦件中的限時(shí)辦結(jié)件和重點(diǎn)督辦件，要做到查處迅速、反饋及時(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日在北京召開(kāi)，主要研究農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。（四）全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。當(dāng)前和下步還要進(jìn)一步研究制定落實(shí)《工作規(guī)劃》的5年目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo),以文件形式下發(fā)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，使《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)既有總體安排，又有具體措施，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)是使紀(jì)檢監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加有力。采取公開(kāi)招考、公開(kāi)選調(diào)等方式，配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為紀(jì)工委監(jiān)察分局提供有力的組