【正文】 000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。第四篇：強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀劉景偉 岳海濤（濱州市海河管理局，256616）摘要：為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐，對(duì)加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用?！掇k法》第三條對(duì)用水總量進(jìn)行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時(shí)空條件下可以利用的水資源總量?！掇k法》第八條對(duì)用水總量的界定用兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化：“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾?，管理的?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?，第四條中明確了“實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”。二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動(dòng)的自然人或組織、團(tuán)體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》中用很多條文對(duì)用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)。通過對(duì)水量分配方案的報(bào)批和核準(zhǔn)，在源頭上對(duì)用水量作了控制；通過對(duì)超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對(duì)節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)，彰顯了《辦法》對(duì)水資源管理的人性化；通過對(duì)水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對(duì)違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺(tái)依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。各級(jí)政府根據(jù)本區(qū)域的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺(tái)針對(duì)《辦法》的實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行健全、更新、完善。四、改革和創(chuàng)新理念是支撐《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對(duì)水利建設(shè)的重視，也是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的重大變革。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用，也是對(duì)水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會(huì)各行各業(yè)、各單位職能部門、社會(huì)公民個(gè)人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識(shí)。其次，《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺(tái)施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。參考文獻(xiàn)：[1] 史俊。節(jié)水型社會(huì)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用[J]。2006年05期[2]黃繼文。黨永良。山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究[A]。[3]2007年劉樹森。曹樹民。水利科技與經(jīng)濟(jì)。我國城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問題研究[D]。2006年作者簡介：姓名：劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：05433365092，手機(jī)***第五篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。目前，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi) 害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3。一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn) 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān) 測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平?？茖W(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。加 強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。