【正文】 格控制基本農田農轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。為此，要在加強糧食主產區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業(yè)優(yōu)勢。要認真研究農業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。結構調整與農業(yè)信息體系建設的關系。當前，一要加大農業(yè)信息基礎設施建設力度；二要大力發(fā)展中介組織，及時向農民傳遞權威的生產、技術、價格和供求信息；三要加強農產品產地批發(fā)市場建設。結構調整與農業(yè)產業(yè)化經營的關系，堅持走龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化經營的路子。推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是搞好龍頭企業(yè)建設。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。引導農民自發(fā)成立不同類型、多種層次的行業(yè)協(xié)會。（四）當前農業(yè)結構調整必須解決的10個問題進一步解放思想，樹立正確的產業(yè)結構調整觀。開展大討論的重點對象是涉農部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業(yè)產業(yè)結構調整必須走產業(yè)化經營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)化經營。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。改革投融資體制，增加對農業(yè)的投入。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農業(yè)扶持資金。究其原因主要有二條，一是農業(yè)產業(yè)效益低。農業(yè)產出效益低在于生產分散，形不成規(guī)模，生產與經營脫節(jié)?？偨Y我縣并借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農周轉金制度，取消對農業(yè)生產的直接撥款制度。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。五是要采取有力措施，構建農村良好的信用環(huán)境。在投資方向上，既要加大農業(yè)基礎設施建設力度，更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設，更要加強信息服務等無形項目的建設。一是在農產品市場建設方面。龍頭企業(yè)用于建設大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場及農產品收購場所用地，均視為農業(yè)用地。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農產品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要加強農產品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農業(yè)經紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用，引導農民發(fā)展訂單農業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的投入才能有回報。三是在農產品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。要進一步完善檢測手段，加強對農產品的質量檢測。積極推廣良種良法，全面提高農產品質量。農產品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。因此，要加大動植物良種繁育體系和農業(yè)技術推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。我縣土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產習慣差異很大，調整農業(yè)結構必須堅持因地制宜，在確保好糧食安全的情況下，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導產品和支柱產業(yè)。據專家測算，在同樣的生產技術條件下，如果投入決策目標從產量最大化轉變?yōu)樾б孀畲蠡瑔挝晦r產品的生產成本可以降低10～30％。農業(yè)的競爭力不僅取決于初級農產品的質量，更取決于整個產業(yè)鏈條和生產體系的發(fā)達程度。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強農業(yè)競爭力和促進農業(yè)結構調整向縱深發(fā)展的迫切需要。推進農業(yè)科技進步和人才培訓步伐。二是加大農業(yè)科技推廣和無公害農產品推廣力度，促進農業(yè)增長方式的轉變。在穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業(yè)技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農業(yè)企業(yè)和農產品加工業(yè)；凡自愿從事農產品生產、加工、營銷、領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農科人員，經主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。四是堅持農業(yè)綜合開發(fā)。要高度重視貧困地區(qū)產業(yè)結構調整工作。落實黨在農村的經濟政策，扎實抓好依法治農工作。抓緊農業(yè)承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發(fā)《農村土地承包經營證書》，籌建縣級農村土地承包仲裁機構，履行農村土地承包糾紛仲裁職能。三是努力抓好集體財務和集體資產管理。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農機監(jiān)理等有關法律、法規(guī)的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農資生產、經營上崗培訓和持證上崗制度，整頓農資生產、經營秩序，保證合法經營，認真開展打假、護農、護牧、護漁、促增收活動。繼續(xù)實行主要科技措施和目標任務考核責任制。騰沖油菜生產屬全省第二大縣，并且優(yōu)質“雙低”油菜所占比例大，年產近2000萬公斤，現有毛油加廠250多個，但除和順雙虹植物廠年產400噸精煉油外，無一家企業(yè)生產精煉油、高烹油，來拉動全縣毛油生產的再次加工升值。政府每年扶持500萬元貸款的貼息補助42萬元（縣財政補助22萬元、縣鄉(xiāng)企個私局向上級爭取扶持20萬元）連扶持3年，農業(yè)局負責建設無公害原料基地、企業(yè)按無公害生產規(guī)程進行生產，打出騰沖菜油品牌，不僅打入市場滿足國內需要，而且抵御國外進口菜油的沖擊，企業(yè)向農民穩(wěn)定收購高出市場價5—10的油菜籽，還應向農民補助原料5—10的利潤返還，真正體現公司 基地 農戶的農業(yè)產業(yè)化經營格局。農業(yè)局負責建無公害餌絲基地，企業(yè)按無公害生產規(guī)程進行生產，打出無公害食品品牌，企業(yè)向農民訂購餌絲超出市場價5—10，并給農民原料價5—10的利潤返還，真正形成公司 基地 農戶的農業(yè)產業(yè)化經營格局。我縣荷花、中和等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有5萬畝的熱區(qū)優(yōu)質稻優(yōu)勢，年產1400萬公斤，為滿足縣內外消費者的需要，應建一條精米加工生產線，縣財政補助13萬元，日處理50噸，年產值8000萬元，實現稅收700萬元。畜牧業(yè)是農業(yè)產業(yè)結構調整中最具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，省委、省政府提出5—10年內把畜牧業(yè)建成一個大產業(yè)。建議：五年內建成年出欄5—10萬頭優(yōu)質肉?；乜h，實行舍飼管養(yǎng)，大田種草10萬畝，實現產值2—3億元，實現農民人均增收400—600元，以滿足保山保農綠色食品有限公司加工的需要，具體措施是：①建飼養(yǎng)能繁母牛20頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖大戶2000戶，每戶補助貼息2000元，計400萬元。合計580萬元，縣財政分兩年補助200萬，縣農業(yè)局分2—3年向國家、省爭取項目資金解決380萬元。通過信貸杠桿作用引守龍頭企業(yè)走專業(yè)化、深加工、大流通、外向型的發(fā)展路子。農業(yè)綜合開發(fā)項目的有償無償資金，扶貧開發(fā)項目中的財政資金和工業(yè)發(fā)展資金等重點投入和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。行政區(qū)域界限，誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰的原則。按照適當集中，突出重點，扶優(yōu)扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術開發(fā)；用于優(yōu)質和專用原料基地建設；用于受沖擊較大的敏感性農產品、專用農產品、無公害農產品生產；用于市場信息等體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定數量的資金用于本鄉(xiāng)的農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。第五篇：縣農業(yè)產業(yè)結構調整調研報告提高不大。對農業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業(yè)調農業(yè)的小圈子，農村一、二、三產業(yè)結構仍不合理。我縣經過“八五”和“九五”期間的高穩(wěn)農田建設和中低產田改造，農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農田屬中低產田，這部分農田仍處于“靠天吃飯”的現狀，特別是坡耕旱地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農業(yè)”的狀況。三是農村市場發(fā)育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。據農業(yè)普查，%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業(yè)科技推廣的進程；%，%的平均水平，同時現有的農業(yè)科技人員中，大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發(fā)展的需要。五是農產品的品質和質量亟須提高。農產品質量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設滯后。我縣雖扶持建設了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產品、藥材等涉農龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉，無法有效拉動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，一些新興的涉農民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。農業(yè)結構調整是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產品、農產品加工業(yè)和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業(yè)的人均勞動生產率難以提高，出現了增產不增收的現象，成為阻礙農業(yè)結構調整的關鍵問題。第一，農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整不僅涉及到區(qū)域布局、農業(yè)結構和產業(yè)結構的調整，還涉及到農業(yè)生產力的提高和農業(yè)經營機制的轉變，這需要一個較長的過程。第三，當前的農業(yè)結構調整與前幾次調整相比有很大不同。前幾次結構調整是在農產品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農產品市場是賣方市常這次調整是在農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品供求關系發(fā)生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的；二是城鄉(xiāng)居民對農產品的需求發(fā)生了較大的變化。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民；四是調整的內容不同。因此，這次農業(yè)結構調整的目標是復合型的，要求比過去更高。進一步鞏固糧、油兩大基礎產業(yè)，提升煙、林（果）兩大支柱產業(yè)，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產業(yè)，培植藥材、香料、野菜等新興后續(xù)產業(yè)。工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農業(yè)產業(yè)結構調整觀念，把農業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等結合起來。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。五是充分尊重農民群眾的自主權，要穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業(yè)結構。工作要點：扎實抓好“124688”工程。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現農業(yè)總產值年均遞增3%左右，農民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農民人均純收入達2050元。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強盛民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。一是在農業(yè)生產方式上要有新的突破，即加快農業(yè)從數量型向質量效益型轉變。三是在產業(yè)結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業(yè)，擴大農民增收領域；調整農業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求。要加大調整農村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農產品加工，推動勞動力向二、三產業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農民就業(yè)和增收空間。建設八個優(yōu)質農產品基地。建立和完善八大體系。（三）、當前農業(yè)結構調整要注意處理好的幾個關系結構調整與加強宏觀調控的關系。結構調整與保護糧食生產能力的關系。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。為此，要在加強糧食主產區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業(yè)優(yōu)勢。要認真研究農業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市常要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛(wèi)生的產品。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業(yè)信息體系是推進農業(yè)結構調整順利進行的重要條件。大麥、果脯、酒類、蕎麥等加工，我縣具有資源優(yōu)勢，市場開發(fā)潛力大，縣政府應預算30萬的貼息引導企業(yè)發(fā)展基金，農業(yè)局負責無公害原料基地建設，引導企業(yè)申報無公害和綠色食品的認證，按公司+基地+農民的農業(yè)產業(yè)化經營，改變政府辦企業(yè)轉向引導企業(yè)創(chuàng)辦龍頭帶動千家萬戶，建農業(yè)產業(yè)化的路子。使畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到50%以上，實現畜牧業(yè)的規(guī)模化生產，并由生產優(yōu)勢向加工優(yōu)勢，創(chuàng)匯優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢轉變，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。②建養(yǎng)牛示范村40個，每村養(yǎng)牛戶達100戶，每戶飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點，計180萬元。建議農業(yè)信貸由支持農業(yè)向支持現代農業(yè)轉變，重點支持農產品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉變，向支持無公害農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營轉變。優(yōu)先支持農企業(yè)在季節(jié)收購、技術改造、市場營銷和環(huán)境保護方面的資金需要。堅持突破隸屬關系，所有制界限。建議縣財政每年應安排50萬元以上的農業(yè)產業(yè)結構調整引導資金，加大農業(yè)補貼力度，調整補貼重點，保障各項工作順利實施?？h級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農業(yè)。通過農業(yè)產業(yè)結構的調整，大力推進我縣農業(yè)產業(yè)化進程，實現農民增收、農村穩(wěn)定、農業(yè)