【正文】 010年全國道路貨運車輛交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比2007年降低 %、%、%；運輸成本有所下降，運輸價格穩(wěn)步回升?！叭齻€提高”是：公路路網(wǎng)好路率提高、公路通行效率提高、道路運輸企業(yè)效益提高。當(dāng)前有以下幾個方面的情況需要引起注意：一是進展不平衡。二是源頭治理不到位。三是責(zé)任追究制度不完善。這里還需要強調(diào)的是，應(yīng)對全球金融危機、深化各項改革，對治超工作也帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。但有時也容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動不堅決、措施跟不上。這是治超工作面臨的新問題；三是隨著高速公路計重收費政策的實施，普通干線公路和農(nóng)村公路超限超載車輛增多，導(dǎo)致治超工作難度加大。既要保證“綠色通道”暢通，又不能出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛超限超載，是當(dāng)前對治超工作提出的新要求。我們要審時度勢，認(rèn)真總結(jié)近年來治超工 2 作的成功經(jīng)驗，變危機為契機，變壓力為動力，有針對性采取措施，努力解決好新形勢下的新問題，促進治超工作健康有序開展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。他們堅持政府治超、依法治超、源頭治超、科技治超、責(zé)任倒查、重獎重罰、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、機構(gòu)保障的綜合治理措施，為治超工作的探索了新路子，積累了新經(jīng)驗。山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，確立了市、縣政府是治超的責(zé)任主體，市長、縣長為治超的第一責(zé)任人，獨創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制，建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，充分調(diào)動了各級政府和治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組20多個成員單位的積極性，形成了政府主抓、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局。二是堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產(chǎn)工具、查封生產(chǎn)場所的強制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責(zé)任追究難落實的矛盾，為治超工作提供了強有力的法制保障。山西省在治超過程中，注重“堵”“疏”結(jié)合，在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調(diào)動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好了車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運輸“三個關(guān)口”，特別是將4000多名運政管理人員全部動員起來，對公示的1萬多戶貨源企業(yè)實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。正是很好地解決了源頭治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、科技治超、輿論宣傳、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等幾個核心問題，才使山西治超工作走上了正軌化、常態(tài)化、有序化的發(fā)展軌道。山西治超敢于動真、敢于碰硬。這個力度是前所未有的?？梢哉f，責(zé)任倒查和重獎重罰，是山西經(jīng)驗的兩大特色，也是保證治超有序有效推進的兩大法寶，既調(diào)動了各級政府和各有關(guān)部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。山西省能做到的，我們省沒有理由做不到，而且要做得更好。三、全力做好下一階段治超工作公路治超工作直接面對運輸市場和經(jīng)營業(yè)戶，涉及廣泛，情況復(fù) 4 雜，要實現(xiàn)有效治理，必須明確責(zé)任主體，創(chuàng)新管理機制，強化管理手段。進一步強化政府在治超工作中的主導(dǎo)作用，把治超工作列入本級政府工作目標(biāo)，繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實人員機構(gòu)，保障工作經(jīng)費。因此，我代表省政府再次強調(diào)，各市、縣政府要明確政府在治超工作中的主體責(zé)任，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起治超工作職責(zé)，把治超做為政府抓經(jīng)濟工作、抓交通發(fā)展的一個重點方面，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并強化監(jiān)督，確保機構(gòu)不變、經(jīng)費不減、力度更大。交通運輸部門要主動加強與其他部門的溝通，切實承擔(dān)起行業(yè)管理部門的職責(zé)，當(dāng)好治超工作的組織者、協(xié)調(diào)者和推動者。近年來，我省治超工作始終在波浪式前進，一些地區(qū)、單位對治超工作部署、監(jiān)督不到位，使治超工作力度層層衰減、成效大打折扣、反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，除受地方保護影響外，力量整合不夠是關(guān)鍵因素。因此，各市縣要積極組織實施區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)動，進一步完善地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與配合的治超運行機制，不斷強化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，真正形成分工合作、聚力攻堅的治超工作大格局。繼續(xù)保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。在治理對象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。在治理范圍上，要以二級公路和普通公路上的橋梁為重點，加大治理力度。要合理擺布治超力量和資源，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。同時，省交通運輸廳要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。（四）要堅持源頭監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要在這方面多想辦法，多下功夫，切實加大源頭監(jiān)管的力度，下決心 6 把違法現(xiàn)象堵在源頭。全省各地道路運輸管理機構(gòu)，要積極行動起來，全面參與治超工作，切實承擔(dān)起貨物裝載源頭的監(jiān)管責(zé)任，力爭明年在全國范圍內(nèi)全部推廣運政派駐和巡查制度，向社會公開源頭監(jiān)管單位的名單，加強對貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。其次，把住駕駛員責(zé)任關(guān)。第三，要把住車輛生產(chǎn)和管理關(guān)。希望各地交通運輸部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門加強對本地區(qū)汽車生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝行為。（四）要堅持責(zé)任追究。對治超工作不力的地市，除進行通報批評外，采取公路建設(shè)項目限批或核減財政補助資金等懲罰性措施。特別是對總重超過55噸的非法超限超載車輛，堅持一查到底，發(fā)現(xiàn)上路車輛，不僅要依法從嚴(yán)處罰，還要實行責(zé)任倒查，除按規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，7 實行責(zé)任倒查，一并追究相關(guān)運輸業(yè)主、企業(yè)以及為其違法行為提供配載的貨主、貨運站場經(jīng)營者的相關(guān)責(zé)任，做到違法超限超載運輸車輛有路走不了、有車開不了。按照高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護的總體原則，合理調(diào)整治超檢測站點布局，逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。其中一類治超檢測站用于把控全省性路網(wǎng)的重要關(guān)口，二類治超檢測站用于把控區(qū)域性路網(wǎng)的重要關(guān)口，三類檢測點主要用于防繞堵漏。要大力推進治超檢測站點信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用部—省—站三級治超管理系統(tǒng)，加快治超檢測站點聯(lián)網(wǎng)管理進程，逐步實現(xiàn)管理部門對治超檢測站點的視頻監(jiān)控，以及工作數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，力爭在兩年內(nèi)初步實現(xiàn)國家一類治超檢測站點與省、部聯(lián)網(wǎng)互通。絕不能只搞計重收費，不開展治超執(zhí)法工作。要抓住國家實施成品油價格和稅費改革這一歷史機遇，從制度上解決治超工作的經(jīng)費、機構(gòu)和編制問題。同志們，治超工作是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)，是對政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗，絕不能有絲毫懈怠心理。為確保今年的烤煙移栽工作按時、按量完成，達到規(guī)范化、科技化技術(shù)指標(biāo)規(guī)格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。不能簡單地認(rèn)為是經(jīng)濟工作，而是一項關(guān)系我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的政治任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是面積落實基本完成任務(wù)。其中，完成任務(wù)的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金塘鄉(xiāng)完成2655畝，%； 蒙姑鄉(xiāng)完成2822畝，%；中寨鄉(xiāng)完成1510畝，%；巧家營鄉(xiāng)完成1204畝，%；東坪鄉(xiāng)完成1822畝，%；大寨鎮(zhèn)完成3331畝，%；新店鄉(xiāng)完成2012畝，%；鉛廠鄉(xiāng)完成1356畝，%；老店鄉(xiāng)完成1482畝，%；，%；崇溪鄉(xiāng)完成3303畝，%；新華鎮(zhèn)完成2215畝，%；藥山鎮(zhèn)完成305畝，占指令性計劃的102%。在此對沒有完成的兩個鄉(xiāng)提出批評。要強調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積一定要以煙農(nóng)實際購買肥料的面積為準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)沒有完成任務(wù)的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執(zhí)行。二是煙苗量多質(zhì)好。煙苗數(shù)量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。到目前為止，煙用肥、膜、農(nóng)藥已全部按要求就位到各煙草站（點），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織供應(yīng)給煙農(nóng)。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設(shè)項目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步改善了煙區(qū)水利條件。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災(zāi)害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農(nóng)今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙司在協(xié)調(diào)上不融洽，造成部分鄉(xiāng)村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價，煙農(nóng)投入增加，增加了落實種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經(jīng)濟作物價格上揚，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風(fēng)險大、投入多，給今年烤煙生產(chǎn)帶來一定的困難；五是外出務(wù)工現(xiàn)象突出，種煙地塊規(guī)劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產(chǎn)的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農(nóng)對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅定。今后要以抓規(guī)范種植為根本，以抓樣板為重點，以抓重點村為突破口，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產(chǎn)水平有一個大的提升。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抓煙的干部中強化科技強煙意識；二是要在煙農(nóng)中強化科技強煙的觀念；三是要不斷積累經(jīng)驗，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區(qū)環(huán)境種煙的科技技術(shù)、規(guī)范措施體系。在兌現(xiàn)獎懲政策時，必須按規(guī)范種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，哪一項沒有達到規(guī)格要求的，堅決扣分，決不含糊。一是要認(rèn)真規(guī)劃落實好樣板種植面積、地塊和農(nóng)戶；二是要形成樣板的基本技術(shù)要求和措施；三是要落實好具體的責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人；四是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。所謂重點突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學(xué)烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負(fù)責(zé)巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經(jīng)理盛興國任組長，負(fù)責(zé)新店、大寨、東坪、茂租四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施；第三組由縣煙草公司生產(chǎn)技術(shù)科科長王崇玉任組長，負(fù)責(zé)鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉(xiāng)的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實施。從4月25日起，各組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，4月30日結(jié)束。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織，縣工作組進行技術(shù)指導(dǎo)，煙草站點負(fù)責(zé)現(xiàn)場安排和會議經(jīng)費。移栽工作全面展開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要以連片地塊和以生產(chǎn)小組為單位分別組織召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術(shù)的明白人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須對已經(jīng)落實面積未購買肥料的煙農(nóng)進行清理，并督促煙農(nóng)及時到當(dāng)?shù)匦庞蒙甾k理“以物代金”手續(xù)和到煙草站點領(lǐng)取煙用物資。（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時移栽的問題 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月30日前完成種煙地塊內(nèi)小春作物的收割工作。（七）責(zé)任到人，指導(dǎo)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點的站點長、村干部要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)各項工作與工資掛鉤，完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。凡指導(dǎo)不到位，完不成技術(shù)指標(biāo)的，要與工資、獎金和工作考評結(jié)合起來，該扣的堅決扣，該罰的堅決罰。同時在此期間，余書記和我將帶領(lǐng)巡查組負(fù)責(zé)對工作進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專門督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。三位領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)的，要向縣委寫出情況報告。各督查組4月25日進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。掛鉤聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地指導(dǎo)和督促，沒有對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移栽工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究的，縣委將與沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并通報?？緹熞圃砸?guī)格、施肥、蓋膜等技術(shù)規(guī)范，必須統(tǒng)一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關(guān)于2004年科技興煙的實施意見》（巧煙聯(lián)字[2004]2號）文件的要求執(zhí)行。移栽面積一律以煙農(nóng)實際購買配供煙用肥料的面積為準(zhǔn)，移栽面積完不成指令性種植任務(wù)的，年終不享受任何獎勵?？緹熞圃越Y(jié)束以后，縣委、政府組織工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作進行檢查驗收。未按指令性計劃完成移栽任務(wù)的，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組組長、副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。