【正文】 城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)，各地對建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。投資者要專地專用，不準改變用向。鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。（六）積極推動科技創(chuàng)新。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。引進消化吸收國際先進技術(shù)，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標準體系，提高電影數(shù)字設(shè)備國產(chǎn)化水平。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。（七）全面加強公共服務(wù)。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃。（八）努力增強國際影響力。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系，推動國產(chǎn)影片進入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。抓緊推動建立完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產(chǎn)業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。（十）大力加強隊伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。要按照本意見確定的目標任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各級廣電部門要切實強化責(zé)任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。一、完善省對縣財政管理體制（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結(jié)算到市（地）”的省直管縣財政體制。（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助額度一定3年不變的政策。（三）落實國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策。（四）提高稅收返還比例。（五）實行營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實行省與縣5∶5分成。（七）對縣開發(fā)小油田實現(xiàn)的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續(xù)執(zhí)行省與縣5∶5分成政策。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關(guān)部門要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規(guī)模。省級財政對縣勘查礦產(chǎn)資源項目給予經(jīng)費支持，對開發(fā)礦產(chǎn)資源 項目貸款給予貼息支持。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性中心市場建設(shè)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)維護稅新增部分全部留給開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區(qū)以外引進的固定資產(chǎn)投資超過規(guī)定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省級財政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。（十二）支持科技興縣戰(zhàn)略。省級財政繼續(xù)落實資金，支持“村村大學(xué)生計劃”和“高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”的實施。鼓勵和支持農(nóng)村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規(guī)模，組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。省級財政參照農(nóng)村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當(dāng)補助。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)相互制保險試點范圍。（十四）增強縣域中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔(dān)保機構(gòu)。各政策性擔(dān)保機構(gòu)要支持中小企業(yè)通過互保、聯(lián)保等方式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。設(shè)立銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎。根據(jù)投放縣域信貸資金規(guī)模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據(jù)業(yè)務(wù)量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。各銀行類金融機構(gòu)要對縣域信貸投放資金進行專門統(tǒng)計和監(jiān)測。省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局和人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)制定《黑龍江省銀行類金融機構(gòu)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎勵辦法》，并負責(zé)評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。為調(diào)動縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎。每獎勵優(yōu)秀農(nóng)村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛(wèi)生人才（含計劃生育技術(shù)指導(dǎo)人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優(yōu)秀投資經(jīng)營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內(nèi)原則上獎勵一次。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）小學(xué)、初中、高中（含職業(yè)高中）教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻的教師。優(yōu)秀投資經(jīng)營者是指通過投資經(jīng)營活動對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)法人代表。優(yōu)秀投資經(jīng)營者應(yīng)在一個縣連續(xù)投資經(jīng)營3年以上，項目屬于投資固定資產(chǎn)數(shù)額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業(yè)能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)優(yōu)秀人才獎勵組織實施工作。為促進縣域經(jīng)濟提檔升級，設(shè)立爭創(chuàng)強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。爭創(chuàng)強縣獎分設(shè)國家級強縣獎和省級強縣獎。省級強縣獎，根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，進入全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，在全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金標準不超過15萬元。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規(guī)購買、更新小汽車。經(jīng)過精心準備，現(xiàn)將?妙計?總結(jié)如下：如何大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)？ 第一，首先應(yīng)擺正認識。其次要進行思想準備，通過大力宣傳，深入解析，將道理講透，使社會群眾的致富思路得到活泛和擴展。第二、切實加大優(yōu)惠政策的落實力度。但這些政策都很好，但缺乏監(jiān)管，很難落到實處。望能加大政策監(jiān)管力度，切實能發(fā)揮作用。建議每季度在重要報紙和網(wǎng)絡(luò)上公布創(chuàng)業(yè)通報，進行經(jīng)驗總結(jié)和群眾監(jiān)督，設(shè)立服務(wù)分值，讓創(chuàng)業(yè)人員打分等。要制定規(guī)劃，突出重點，避免涉及太多領(lǐng)域，事事關(guān)注而事事都不注重。這幾個領(lǐng)域既包含河北的特色，又著眼于河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。工作方法要靈活多變，如在辦結(jié)必要手續(xù)的情況下，可先開業(yè)再補辦其他手續(xù)；可電話預(yù)約、上門辦理手續(xù)等，把民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠帶到百姓家