【正文】 農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。第二十八條 國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：（一）使用符合標(biāo)準的有機肥、高效肥；（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；（三）使用生物可降解農(nóng)膜；（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進行改良等。國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護，不得污染和破壞。第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對可能導(dǎo)致土壤污染的突發(fā)事件做好風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作。第四章 農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)第三十六條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。第三十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，對下列農(nóng)用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責(zé)任人：（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；（五）有毒有害物質(zhì)及危險廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；（六）國務(wù)院環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。第三十九條 安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習(xí)慣等具體情況，采取下列風(fēng)險管控措施：（一）制定并實施安全利用方案；（二）進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；（四）加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)。修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)。第四十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動所支出的費用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門。從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責(zé)任人追償。第四十五條 對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認定土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。土壤污染責(zé)任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。第四十六條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對需要實施風(fēng)險管控或者修復(fù)的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門報告。土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)情況適時修訂。第四十八條 對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準以及風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門報告。第四十九條 對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門根據(jù)實際需要，可以采取下列措施：（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；（二）進行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；（三）其他需要采取的措施。前款規(guī)定的土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復(fù)方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括對地下水修復(fù)的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處理、處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準。修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開修復(fù)工程基本情況和環(huán)境保護措施。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準的要求進行處置。受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對修復(fù)方案落實、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施落實等情況進行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負責(zé)。對達到土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以報請省級人民政府環(huán)境保護主管部門移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。第五十五條 污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)的評估工作。第五十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究、示范工程和項目；（二）各級人民政府組織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)；（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出；（四）各級人民政府規(guī)定的其他事項。第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。第五十九條 國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放。第六十條 國家對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。第七章 監(jiān)督檢查第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第六十六條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊進行現(xiàn)場檢查。第六十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將從事前款活動的機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。第七十一條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染相關(guān)信息。第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護主管部門報告或者舉報的權(quán)利。前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。第八章 法律責(zé)任第七十五條 地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。第七十六條 違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，不具有國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標(biāo)準的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第八十條 違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：（一）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理的；（二）受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)未對施工單位落實環(huán)境保護要求情況進行全過程監(jiān)理的；（三）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，未按照修復(fù)方案的要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)評估工作的。第八十四條 違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；拒不履行的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，依據(jù)國家有關(guān)法律強制執(zhí)行：（一）土地使用權(quán)人未依法承擔(dān)調(diào)查責(zé)任的；（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未進行土壤污染風(fēng)險評估的；（三）對需風(fēng)險管控的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險管控措施的；（四）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的；（五）污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估的。第八十六條 污染土壤造成人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第八十七條 土壤污染責(zé)任人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，土地使用權(quán)人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責(zé)任人履行相應(yīng)義務(wù)。土地使用權(quán)人自行進行風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以在風(fēng)險管控和修復(fù)完成后就所支出費用向土壤污染責(zé)任人追償。第八十九條 土壤污染引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛，當(dāng)事人可以向地方人民政府環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。第九十一條 實施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。第九十四條 本法自****年**月**日起施行。中國的土壤污染形勢嚴峻, 現(xiàn)行有關(guān)立法不能滿足現(xiàn)實需要。制定專門的土壤污染防治法律、法規(guī)勢在必行。《中華人民共和國土壤污染防治法》應(yīng)以“法律”為表現(xiàn)形式, 以土壤污染防治領(lǐng)域里的“基本法律”為基本定位, 中所形成的主要社會關(guān)系。這是每一項立法活動的基礎(chǔ)性工作。原因在于:立法是有成本的, 法在社會,。建議制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的必要性何在? 經(jīng)過初步的分析研究, 筆者認為其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一 我國土壤污染形勢嚴峻, 需要通過立法予以遏制根據(jù)中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士的研究, 目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃, 約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。除耕地之外, 我國工礦區(qū)、城市也存在土壤(或土地 污染問題。土壤污染直接導(dǎo)致食物品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外, 也明顯影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)也不能滿足深加工的要求。另外, 由于土壤污染, 我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力減弱, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口銳減。土壤污染的這種客觀形勢迫使我們不得不采取立法的辦法予以應(yīng)對, 否則, 我國的土壤污染將“病入膏肓”, 積重難返。從《3 73武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所教授、博士研究生導(dǎo)師、法學(xué)博士、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長。歸納起來, 這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章大體上從三個方面對: 一是從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面作出的規(guī)定, 主要是防止因使用化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉而對土壤造成污染。三是從保護受特殊保護的自然區(qū)域、人文遺跡的角度作出的規(guī)定