【正文】 障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。其次是土地制度創(chuàng)新。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。再次是社會保障制度創(chuàng)新。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)偅尭嗟霓r(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。這種做法值得推廣。⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。第三，增加公共財(cái)政支持。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。有些地方已納入工會組織。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實(shí)現(xiàn)。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓(xùn)，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)投入機(jī)制。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項(xiàng)資金。二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營機(jī)制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的質(zhì)量。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的最重要場所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄勞動力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。在一些市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。洪澤縣通達(dá) 勞務(wù)公司，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。在運(yùn)營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機(jī)構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨(dú)立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為。在勞動力市場上，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]陳紅愛．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變[J]．經(jīng)濟(jì)問題，2003，（11）．[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓(xùn)，2004，（1）．[3]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]．綜合經(jīng)濟(jì)，2004，（7）.第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級電氣工程及其自動化手機(jī)：***農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力勞動力轉(zhuǎn)移緒論問題的提出農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動，是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。正文農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動兩個階段。人民公社體制的簡歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力流向珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。雖然政策的松動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時期外出務(wù)工，農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國特色的“民工潮”。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國人口科學(xué)》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。第二類是專門對勞動力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。孫峰華教授對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。從積極的方面來看：（1）大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。（2）外出務(wù)工勞動力收入的增加多大程度上會增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。（3）勞動力轉(zhuǎn)移不徹底會帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。據(jù)測算，1999年我國建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國成，2005）。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時就指出，農(nóng)村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。然而與其他國家相比，我國人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力定居城市的保障。目前學(xué)術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織：要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時發(fā)布勞動就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動立法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。完善和規(guī)范管理，就是要簡歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動的市場注資體系以及調(diào)整和保障勞動者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。因?yàn)槟壳拔覈〕擎?zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國農(nóng)業(yè)出版社：