【正文】 二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃（一）總體思路1．項目名稱西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）2．發(fā)展定位以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。4．基本原則符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。（二）發(fā)展規(guī)劃將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長極，進(jìn)一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個街道、16個行政村。2．規(guī)劃格局臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（）依托臨潼獨特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（）依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。（5）商貿(mào)居住區(qū)（）建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。4．實施步驟臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實施。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。重點建設(shè)國際運動公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運營機(jī)制等重大問題進(jìn)行決策指導(dǎo)。同時成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機(jī)構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進(jìn)行管理。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)。四、事權(quán)劃分（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項目投資管理、引進(jìn)項目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。（三）征地拆遷工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。（四）房屋管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進(jìn)行管理。（五）土地管理和土地開發(fā)工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)。（七）財稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司計劃注冊資金15億元。六、項目實施舉措和政策保障為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。（三）借鑒國際先進(jìn)開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進(jìn)的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進(jìn)行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機(jī)制以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機(jī)，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。建立科學(xué)、公平、高效的土地儲備新機(jī)制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。引進(jìn)5至10家國際旅游集團(tuán)、酒店集團(tuán)、會議集團(tuán)和管理集團(tuán)等大型投資商，利用其強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進(jìn)行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。