【正文】 7年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。%,%.相應(yīng)地,西部貧窮,東部富裕.“胡煥庸線”,輔之以經(jīng)濟發(fā)展水平,大體將中國劃分為東,中,.(3)省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中,(上年=100),前五位的廣東,江蘇,山東,浙江,15380億元,后五位的西藏,青海,海南,寧夏,后五位都在1000億元以下,前五位都在10000億元以上.(4)南北之間經(jīng)濟發(fā)展的差距在改革開放以前,北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū)。(一)完善城市化布局和形態(tài)提升都市區(qū)和城市群功能。杭州要充分發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長三角重要的中心城市。溫州要發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市。做強省域中心城市。積極支持有條件的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。衢州要發(fā)揮對內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。臺州要發(fā)揮民營經(jīng)濟和沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，打造長三角南翼節(jié)點城市。提高縣城集聚能力。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進(jìn)一步加強縣(市)政府的社會和公共服務(wù)職能。培育中心鎮(zhèn)和小城市。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。提高城市綜合承載能力。切實加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工程”建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。完善考核評價辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評價。(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實施重點欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程。重點支持對口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場。改革開放三十年來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。因此我們必須堅定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破，保障我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。（一）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最主要的指標(biāo)之一。2003年以來，盡管高度增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入也確實得到了較快的增長，但是城鄉(xiāng)居民家庭收入差距卻仍呈持續(xù)擴大態(tài)勢。顯而易見。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占３９．１％，遠(yuǎn)低于城市人口占６５．４％的水平。另外，農(nóng)村教育力量過于薄弱。二是在醫(yī)療方面。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重不足，影響了計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項目的開展，導(dǎo)致近年來部分地區(qū)兒童計劃免疫任務(wù)不能完成等問題。一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成新的威脅。目前，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有３％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為２２：１，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為２４：１。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計，２００２年，農(nóng)村僅有４０４萬人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的２５％，城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了２０５４萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。（三）土地征用制度對農(nóng)民明顯不公平，土地問題仍很突出個人認(rèn)為，土地問題是近些年來影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個最重要的問題。農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是需要支付一定的發(fā)展成本的。不僅如此，在土地征用問題上除了補償過低外又出現(xiàn)了征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。目前很多地方通過低價從農(nóng)民手里征得土地，再“以地生財”進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。由此形成了大量的無地?zé)o業(yè)無社會保障的所謂“三無農(nóng)民”。但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。一些城市仍沿用計劃體制下勞動用工管理的辦法，對企業(yè)使用農(nóng)民工實行總量指標(biāo)控制。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒有考慮這部分的存在和需要，對這些人的管理費用也沒有包括在政府的財政預(yù)算中，普遍的做法是依靠向外來人員收取各種費用。二、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施針對以上的城鄉(xiāng)差距問題，個人認(rèn)為在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)該采取以下措施。同時可以效仿西方國家，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。要強化中央、省市級政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)該通過建立專項農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證落后地區(qū)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善的原則，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。（三）改革土地征占制度，依法保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利土地征用既要保證國家為了公共利益的需要用地，又要給農(nóng)民以公平的補償。嚴(yán)格界定動用國家征地權(quán)力的公共利益類型。政府不能利用國家的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。對農(nóng)民實行公平補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低。妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。在征用土地時，必須從土地出讓金中拿出一部分，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。要修改有關(guān)法律，保證在征用農(nóng)民土地過程中，農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。（四）公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市國家要盡快建立針對農(nóng)民工的相關(guān)規(guī)章制度，切實保護好農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。清理整頓對外出或外來務(wù)工人員亂收費。保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范