【正文】 市紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門等緊密配合，街道具體組織指導(dǎo)，各行政村黨支部、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算村民小組具體實(shí)施。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。一切從實(shí)際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實(shí)際、行之有效的村級(jí)民主自治機(jī)制。主要包括：（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；（二）新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；（三）村集體土地的承包、租賃；（四）公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；（五）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；（六）集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；（八）計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；（九）重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；（十）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)等。具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：（一）村黨支部委員會(huì)提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會(huì)提議，形成初步意見(jiàn)或方案。對(duì)議定事項(xiàng)或方案的可行性、可操作性要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行專題論證。對(duì)議定的事項(xiàng)或方案要形成完整的書(shū)面材料。參會(huì)人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會(huì)主任列席會(huì)議。與會(huì)人員就提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。提議后：將提議事項(xiàng)或方案形成書(shū)面材料提交村“兩委”會(huì)商議并存檔。（二）村“兩委”會(huì)商議：根據(jù)村黨支部委員會(huì)議提議意見(jiàn)或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成商議意見(jiàn)。黨支部應(yīng)提前將提議事項(xiàng)或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進(jìn)行集體商議。參會(huì)人員為村“兩委”委員，不能參加會(huì)議的委員要向村黨支部書(shū)記請(qǐng)假，并表明自己的意見(jiàn)。與會(huì)人員對(duì)提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。根據(jù)村“兩委”成員的意見(jiàn)，對(duì)黨支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。商議后：村黨支部要主動(dòng)做好未同意委員的工作，取得支持。審議前：村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書(shū)面形式把審議事項(xiàng)和方案?jìng)鬟_(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。黨員大會(huì)參加會(huì)議黨員人數(shù)須達(dá)黨員總數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。與會(huì)人員進(jìn)行討論。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員過(guò)半數(shù)以上同意形成審議意見(jiàn)，村黨支部書(shū)記簽字備案。（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議：把黨員大會(huì)審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成決議意見(jiàn)。決議中：召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議。對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會(huì)議無(wú)法研究決定的（須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條），要召開(kāi)村民會(huì)議。因特殊原因不能到會(huì)的代表或村民，可委托他人把自己的書(shū)面意見(jiàn)或建議提交會(huì)議。對(duì)與會(huì)人員提出的意見(jiàn)、建議能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋，在適當(dāng)時(shí)間予以答復(fù)。決議后：表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問(wèn)效工作。（2）對(duì)于勉強(qiáng)通過(guò)但不同意見(jiàn)面較大的決議事項(xiàng)，可暫緩實(shí)施，通過(guò)多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對(duì)面后再組織實(shí)施。（五）決議公開(kāi)：經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議要采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公告的形式：以書(shū)面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。公告的時(shí)間：原則上不少于七天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。（六）決議的實(shí)施：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。具體要求為：公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。公示要在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由村委會(huì)給以答復(fù)。對(duì)村級(jí)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會(huì)開(kāi)具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開(kāi)具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用中發(fā)揮積極作用。（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動(dòng)有序開(kāi)展。第九條 黨員職責(zé)（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和黨的知識(shí)以及“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，積極參加黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認(rèn)知和支持。（五）認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項(xiàng)工作。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法的要求列入村規(guī)民約中。（三）認(rèn)真組織村民和村民代表參與村級(jí)事務(wù)的決策和實(shí)施，廣泛收集村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對(duì)全體村民和村民代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行職責(zé)。（四）協(xié)助村“兩委”做好各項(xiàng)工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的決議。第十二條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。（三）對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。（五）發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向街道黨工委、辦事處反映。（二）對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。第十四條 街道黨工委職責(zé)（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開(kāi)”工作法的組織、指導(dǎo)、實(shí)施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開(kāi)”工作法的應(yīng)用范圍。（三）建立健全街道、村兩級(jí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)制度。第四章 相關(guān)制度第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度（一）黨員要通過(guò)開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。（三）黨員聯(lián)系群眾實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可定期輪換。（五）黨員要加強(qiáng)與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)以及對(duì)村黨支部、村級(jí)事務(wù)決策管理的意見(jiàn)、建議。（二）村民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議。（四）村民代表要帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國(guó)家法律、法規(guī)及政策。第十七條 民主監(jiān)督制度（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的選舉。（四）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組成員任期與村委會(huì)任期一致。（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。（四）對(duì)不按“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任；對(duì)是黨員的村委會(huì)成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免；對(duì)非黨的村委會(huì)成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免。第十九條 “三明確一承諾”制度（一）明確村黨支部書(shū)記崗位職責(zé)、任職目標(biāo)和目標(biāo)，并向群眾做出公開(kāi)承諾。特別是對(duì)涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂(lè)等問(wèn)題和困難，要落實(shí)到具體責(zé)任人。（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責(zé)或未完成任職目標(biāo)或目標(biāo)，街道黨工委對(duì)其誡勉談話。（二）切實(shí)加強(qiáng)村集體收入管理，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)支出審批程序，具體程序嚴(yán)格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號(hào)?文件執(zhí)行。（四）落實(shí)“六廉”制度，實(shí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“兩審議、兩公開(kāi)”制度，每年3月15日和7月15日實(shí)行公開(kāi)。（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。第二十二條 檔案管理制度（一）街道、村要做好“四議兩公開(kāi)”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開(kāi)”工作法有關(guān)文書(shū)的起草、檔案的管理要指派專人具體負(fù)責(zé)。（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。第二十四條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作不力、不重視推行“四議兩公開(kāi)”工作法且造成較大負(fù)面影響的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第二十五條 對(duì)干擾破壞推行“四議兩公開(kāi)”工作法的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲打擊懲處。第二十七條 對(duì)法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。第二十九條 單獨(dú)核算自然村重大事項(xiàng)的決策和管理工作參照本細(xì)則執(zhí)行。第三十一條 本細(xì)則自發(fā)文之日起