【正文】 第一篇：全國農(nóng)村將推廣河南鄧州四議兩公開工作法全國農(nóng)村將推廣河南鄧州“四議兩公開”工作法中新網(wǎng)11月11日電 源于河南省鄧州市的農(nóng)村基層?四議兩公開?工作法受到中國高層重視和肯定，胡錦濤、習(xí)近平、賀國強(qiáng)等近日分別作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，這一創(chuàng)新做法將在全國農(nóng)村推廣。近日，胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。習(xí)近平、賀國強(qiáng)以及回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。官方消息指出，近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部等多個(gè)部門在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要總結(jié)推廣?四議兩公開?工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，1全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。鄧州農(nóng)村2004年率先創(chuàng)造?四議兩公開?工作法，通過運(yùn)用這一工作法，鄧州市農(nóng)村信訪量、集體訪、越級(jí)訪等都大幅下降，農(nóng)民人均收入也大幅提高。其后這一工作法逐步在河南全省村級(jí)組織進(jìn)行了推廣，并取得了積極成效。?四議兩公開?工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過?四議?、?兩公開?程序。?四議?即黨支部會(huì)提議、?兩委?會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議。?兩公開?即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。?四議兩公開?工作法的核心是民主決策，通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性。同時(shí)，?四議?、?兩公開?工作法的鮮明特點(diǎn)，就是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，確保治建設(shè)有效操村級(jí)民主政作，穩(wěn)步推進(jìn)。村里的重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)都納入民主決策的內(nèi)容，改變由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。據(jù)了解，當(dāng)?shù)乩习傩瞻?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?鄧州?四議兩公開?有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了村民自治的活力，過去一些不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，在?四議兩公開?中迎刃而解。有數(shù)據(jù)為證，河南全省運(yùn)用?四議兩公開?共解決涉及土地、宅基地、低保對(duì)象確定、林木糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題9萬多件，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。目前，全國有不少地區(qū)開始推廣這一做法。【各方觀點(diǎn)】華東政法大學(xué)副教授朱應(yīng)平：河南省鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法把?黨的領(lǐng)導(dǎo)?與?村民自治?、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規(guī)定落到了實(shí)處。不過，為長遠(yuǎn)計(jì)，?四議兩公開?仍需要有切實(shí)可行的法律機(jī)制加以保障和制約——要正確處理好基層黨組織和村委會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議之間的關(guān)系；要充分尊重并支持群眾意愿，防止將黨組織的意志凌駕于村委會(huì)之上、將黨員大會(huì)的意志凌駕于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的意志之上；要建立健全相應(yīng)的制度，對(duì)違法的行為加以審查和制裁?！?009年11月16日《檢察日?qǐng)?bào)》王廷連（新聞評(píng)論員）：?四議兩公開?的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有以下幾個(gè)方面：首先，順應(yīng)了加強(qiáng)基層政治民主建設(shè)的新趨勢(shì)和黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的新要求。其次，體現(xiàn)了基層建設(shè)的?規(guī)律?——既要符合中國國情，又要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要保障黨員主體地位，還要保障村民自治權(quán)利。第三，積累了基層建設(shè)的?經(jīng)驗(yàn)?。第四，取得了基層建設(shè)的?成效?。第五，豐富了基層建設(shè)的?做法?，為在全國推廣這一做法做了很好的鋪墊。第六，拉開了基層建設(shè)的?序幕?。第二篇：四議兩公開工作法“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。一、四“議”程序支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。兩委班子商議組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。黨支部會(huì)議審議通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng)。⑵參會(huì)黨員以黨小組分開討論。⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果。⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。村民代表決議通過支部會(huì)議表決通過的事情，再召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過的事情。⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn)。⑶就支部審議通過的事情進(jìn)行表決。召開會(huì)議的要求⑴召開支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開會(huì)。⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過方可有效。⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種。⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問題無特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。二、兩“公開”要求決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實(shí)施過程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。實(shí)施結(jié)果公開：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開。公開的形式為會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。第三篇：農(nóng)村“四議兩公開”工作法實(shí)施辦法第一章總則第一條為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號(hào)）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》（湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進(jìn)行。“四議”：即村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開。第三條“四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。第四條運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。第二章內(nèi)容及程序第五條“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級(jí)工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：；新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和工作計(jì)劃。、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報(bào)批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。（二）“四議兩公開”工作法不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：。、政府決策有沖突的事項(xiàng)。、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：（一）村黨支部委員會(huì)提議。村黨支部在充