【正文】 第一篇：全國農(nóng)村將推廣河南鄧州四議兩公開工作法全國農(nóng)村將推廣河南鄧州“四議兩公開”工作法中新網(wǎng)11月11日電 源于河南省鄧州市的農(nóng)村基層?四議兩公開?工作法受到中國高層重視和肯定，胡錦濤、習近平、賀國強等近日分別作出批示，強調(diào)要完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，這一創(chuàng)新做法將在全國農(nóng)村推廣。近日，胡錦濤作出重要指示，強調(diào)要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制。習近平、賀國強以及回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法是基層建設的制度創(chuàng)新之舉，是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式，要求將這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。官方消息指出，近年來，各地在加強農(nóng)村基層組織建設、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗。鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法，把黨的領導與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護。11月10日，中組部等多個部門在鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在講話中說，要總結(jié)推廣?四議兩公開?工作法等經(jīng)驗，完善和發(fā)展黨領導的村級民主自治機制，1全面加強農(nóng)村基層組織建設，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、推進社會主義新農(nóng)村建設提供堅強組織保證。鄧州農(nóng)村2004年率先創(chuàng)造?四議兩公開?工作法，通過運用這一工作法，鄧州市農(nóng)村信訪量、集體訪、越級訪等都大幅下降，農(nóng)民人均收入也大幅提高。其后這一工作法逐步在河南全省村級組織進行了推廣，并取得了積極成效。?四議兩公開?工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領導下通過?四議?、?兩公開?程序。?四議?即黨支部會提議、?兩委?會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。?兩公開?即決議公開、實施結(jié)果公開。?四議兩公開?工作法的核心是民主決策，通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強了決策的合法性、合理性和可操作性。同時，?四議?、?兩公開?工作法的鮮明特點，就是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，確保治建設有效操村級民主政作，穩(wěn)步推進。村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務都納入民主決策的內(nèi)容，改變由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。據(jù)了解，當?shù)乩习傩瞻?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?鄧州?四議兩公開?有效實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法辦事的有機統(tǒng)一，激發(fā)了村民自治的活力，過去一些不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，在?四議兩公開?中迎刃而解。有數(shù)據(jù)為證，河南全省運用?四議兩公開?共解決涉及土地、宅基地、低保對象確定、林木糾紛等熱點難點問題9萬多件，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。目前，全國有不少地區(qū)開始推廣這一做法。【各方觀點】華東政法大學副教授朱應平：河南省鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開?工作法把?黨的領導?與?村民自治?、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規(guī)定落到了實處。不過，為長遠計，?四議兩公開?仍需要有切實可行的法律機制加以保障和制約——要正確處理好基層黨組織和村委會、黨員大會和村民代表會議之間的關系；要充分尊重并支持群眾意愿，防止將黨組織的意志凌駕于村委會之上、將黨員大會的意志凌駕于村民會議或村民代表會議的意志之上；要建立健全相應的制度，對違法的行為加以審查和制裁?！?009年11月16日《檢察日報》王廷連（新聞評論員）：?四議兩公開?的制度創(chuàng)新優(yōu)勢有以下幾個方面：首先，順應了加強基層政治民主建設的新趨勢和黨中央關于加強基層建設的新要求。其次，體現(xiàn)了基層建設的?規(guī)律?——既要符合中國國情，又要體現(xiàn)黨的領導，既要保障黨員主體地位，還要保障村民自治權(quán)利。第三，積累了基層建設的?經(jīng)驗?。第四，取得了基層建設的?成效?。第五，豐富了基層建設的?做法?，為在全國推廣這一做法做了很好的鋪墊。第六，拉開了基層建設的?序幕?。第二篇：四議兩公開工作法“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進行。一、四“議”程序支部或村委主要負責人提議凡是黨(總)支部書記或村委主任認為需要開會討論決定的事情，首先應在村兩個主干之間相互提出來，兩主干之間達成共識后，再向支村兩委會上提議，其他兩委班子成員認為自己分管范圍內(nèi)的某一項工作需要上會研究的，應直接向書記或村委主任提議，由兩個主干碰頭商定后再向支村兩委會上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準單獨向兩委會上提議。兩委班子商議組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進行討論。討論時，實行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領導班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。黨支部會議審議通過支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項的，首先要經(jīng)過黨支部會議進行審議。審議形式為：⑴支部書記向會議提出支村兩委討論的事項。⑵參會黨員以黨小組分開討論。⑶以黨小組匯報討論結(jié)果。⑷全體參會人員進行表決。村民代表決議通過支部會議表決通過的事情，再召開村民代表會議進行決議，決議的程序為：⑴支部或村委主要領導向村民代表匯報黨支部所審議通過的事情。⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點。⑶就支部審議通過的事情進行表決。召開會議的要求⑴召開支村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，實參會人員必須達到應參會人員的三分之二以上方可開會。⑵討論表決通過的事情必須經(jīng)實到會人員半數(shù)以上人員通過方可有效。⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無記名投票三種形式中的任何一種。⑷討論確定某個分管領導所提議的問題無特殊情況必須有其分管領導參會，否則，本次會議暫不確定。二、兩“公開”要求決策過程公開：經(jīng)過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環(huán)節(jié)進行公開，公開的內(nèi)容包括：工作進展情況、資金使用情況、存在哪些問題、下階段如何開展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。實施結(jié)果公開：每項工作結(jié)束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。公開的形式為會議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡、報刊等。第三篇：農(nóng)村“四議兩公開”工作法實施辦法第一章總則第一條為指導全市農(nóng)村科學運用“四議兩公開”工作法，進一步加強基層組織能力建設、推進農(nóng)村基層民主管理、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室關于在全省農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》（湘學組辦發(fā)〔〕16號）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進行?！八淖h”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實施決議和實施結(jié)果的公開。第三條“四議兩公開”工作法，是農(nóng)村基層組織建設的制度創(chuàng)新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動科學發(fā)展的需要，是調(diào)動農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴大群眾參與、推動農(nóng)村民主政治建設的需要。第四條運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達本人真實意志的權(quán)利。（三）堅持以人為本，實事求是，科學發(fā)展。（四）堅持一切從實際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實完善，確保實效。（五）堅持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。第二章內(nèi)容及程序第五條“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，要符合黨的方針政策和有關法律法規(guī)，符合上級工作要求，符合本村發(fā)展實際，符合村民意愿。（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，主要包括：；新農(nóng)村建設長期規(guī)劃和工作計劃。、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟項目的立項、承包。、經(jīng)費籌集、組織實施與管理。、土地征用及補償分配、宅基地的報批。計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實。重大救災救濟款物的發(fā)放。（二）“四議兩公開”工作法不得對以下事項進行決策和實施：。、政府決策有沖突的事項。、集體、他人合法權(quán)益的事項。第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實施：（一）村黨支部委員會提議。村黨支部在充