【正文】 ”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了政府的良好形象。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都會認(rèn)真對待，并通過公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作，推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。有的人認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績工程”，只是迎接上級檢查而已；有的人認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認(rèn)為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費(fèi)了人力物力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費(fèi)也得不到保障。由于辦公條件限制，加之與上級部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進(jìn)駐中心的而未進(jìn)駐。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至有崗無人。各級黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個(gè)健全，四個(gè)到位”，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識，經(jīng)常聽取中心運(yùn)行情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題；三是人員配備。健全服務(wù)功能，項(xiàng)目集中到位。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計(jì)生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進(jìn)駐中心的單位和服務(wù)事項(xiàng)，要盡量進(jìn)駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅(jiān)決進(jìn)駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實(shí)現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場所。一是健全規(guī)章制度。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。健全辦公設(shè)施，中心管理到位。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時(shí)取得聯(lián)系的地方。二是軟件建設(shè)。三是確保經(jīng)費(fèi)。四是做好內(nèi)業(yè)。需正確處理好三種關(guān)系一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個(gè)以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時(shí)有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項(xiàng)，也可初步告之所辦事項(xiàng)流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對A崗的工作負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對接，需報(bào)經(jīng)上級部門審批的上報(bào)件，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)到縣行政服務(wù)中心審批辦理。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。便民服務(wù)心相連——推行便民服務(wù)工作機(jī)制的調(diào)查作者：石守強(qiáng) 文章來源：上竹鄉(xiāng) 點(diǎn)擊數(shù)：更新時(shí)間：20101221一根電話線，將干群的心連起來；一塊公示牌，把黨委政府的心亮出來；一證送到戶，讓群眾的心熱起來。一、與時(shí)俱進(jìn)的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個(gè)行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農(nóng)戶大多沿公路兩側(cè)居住，是縣級新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)。初來乍到，他看到五保老人到鄉(xiāng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助，不知道經(jīng)辦人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹣跚的身影；聽到群眾對鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題的意見和要求；想到自身職責(zé)和政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)候，心被觸動。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在鄉(xiāng)村推行便民服務(wù)，能有效節(jié)省群眾辦事時(shí)間與精力，提高辦事效率，進(jìn)而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。現(xiàn)實(shí)中，群眾對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費(fèi)工費(fèi)力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。這是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。便民服務(wù)機(jī)制的建立完善，對鄉(xiāng)村干部提出了明確的職責(zé)和要求，監(jiān)督便捷有力，有利于在工作實(shí)踐中改進(jìn)干部作風(fēng)?！氨忝穹?wù)全程代理工作”在干部思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變和外部環(huán)境變化雙重影響下應(yīng)運(yùn)而生。構(gòu)建便民服務(wù)載體。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心投入2萬元，購置辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、飲水機(jī)等；為6個(gè)村設(shè)立了10部免費(fèi)使用電話供群眾拔打，確定村活動室為辦公場所，配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報(bào)表格等工作資料。同時(shí)，鄉(xiāng)上先后6次培訓(xùn)鄉(xiāng)中心和村代理員80余人次，為開展好便民服務(wù)提供智力支撐。按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計(jì)生、公安、土管等項(xiàng)目和社會矛盾調(diào)處、社會保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍。包括建房、用材、生育、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。包括計(jì)生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等公益服務(wù)；四是政策兌現(xiàn)服務(wù)。包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、承包地、山林、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；六是村民致富服務(wù)。規(guī)范便民服務(wù)程序。受理，申辦人到村代理點(diǎn)，提出辦理事項(xiàng)申請，由代理員進(jìn)行審核登記。承辦，鄉(xiāng)服務(wù)中心對村代理點(diǎn)提交的申辦人材料按要求進(jìn)行審核、登記，負(fù)責(zé)把每次服務(wù)的時(shí)間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果詳細(xì)記錄，整理存檔?；貜?fù)，承辦事項(xiàng)辦結(jié)后,由村代理點(diǎn)于2個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果通知申辦人,并請申辦人在承辦回執(zhí)單上簽署滿意程度意見，凡是涉及費(fèi)用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶據(jù)實(shí)結(jié)算。鄉(xiāng)服務(wù)中心制定了服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、佩證上崗制、一次性告知制度、首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、辦結(jié)公告制度、效能投訴制度、文明辦公制度、責(zé)任追究制、便民服務(wù)中心內(nèi)部管理制度、村便民服務(wù)全程代辦站工作制度等12項(xiàng)便民工作制度；全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理范圍告知》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)免費(fèi)電話點(diǎn)明白卡》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理電話點(diǎn)宣傳紙》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理工作職責(zé)》、《上竹鄉(xiāng)村干部全天候服務(wù)制度》及代理員定期培訓(xùn)工作等一套保障便民服務(wù)工作有效運(yùn)行的制度體系。在保障措施上，建立了科學(xué)的責(zé)任管理制度，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行定期督查考核，作為考評的主要依據(jù)?！艾F(xiàn)在辦事就是方便，只需一句話或一個(gè)電話，什么事情都解決了！鄉(xiāng)上、村上的干部為我們老百姓服務(wù)可真是沒話說。便民服務(wù)全程代理工作推行后，享受或沒享受全程代理服務(wù)的農(nóng)戶，認(rèn)可度和滿意率都比較高。如辦理木材采伐證，原來需要農(nóng)戶拿著資料到村、鄉(xiāng)政府、林業(yè)局審批，而全程代理只需要農(nóng)戶把資料交給村代理員按程序運(yùn)作，最多5個(gè)工作日農(nóng)戶就可足不出戶拿到采伐批準(zhǔn)手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識、責(zé)任意識、公仆意識明顯增強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧，黨委、政府在群眾中的威信逐步提升，農(nóng)村群眾因行政審批難、政策落實(shí)不到位等原因上訪的少了，基本形成了群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的格局，建設(shè)服務(wù)型政府可以做得更好。推行便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制的一年多時(shí)間中，上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)中心共受理群眾申辦事項(xiàng)400余件，接受群眾使用免費(fèi)電話政策咨詢300余人次，接待到訪30件次，群眾申辦事項(xiàng)辦結(jié)率和準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。便民服務(wù)全程代理工作機(jī)制，是政府職能、干部位置的回歸，是根本宗旨的體現(xiàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的需要。啟示二：便民服務(wù)要建成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)村為群眾辦事的全程代理，更多是發(fā)揮群眾與縣直業(yè)務(wù)部門“傳遞員”作用。啟示三：便民服務(wù)要有嚴(yán)密規(guī)范的政務(wù)服務(wù)程序。但是，有限的管理資源、物質(zhì)手段和本身知識水平所限，無限的責(zé)任和有限的能力矛盾將逐步顯現(xiàn)。啟示四：便民服務(wù)要有一定的人力和財(cái)力支撐。從實(shí)踐看，便民服務(wù)質(zhì)量與效率取決于代理員的素質(zhì)與態(tài)度，通訊、交通、社交成本都是不容回避的話題。通過人力、財(cái)力的有效保障，把便民服務(wù)全程代理工作辦成群眾受益的“惠民工程”，建成干部與群眾密切聯(lián)系、交流溝通的“金橋”，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，才能真正打開黨委、政府服務(wù)群眾的“方便之門