【正文】 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。加大專項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。四、深入治理加重村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問(wèn)題，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，對(duì)各級(jí)部門實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的檢查監(jiān)督地方各級(jí)人民政府要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。加大對(duì)涉及農(nóng)民籌資籌勞事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)力度，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低。八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，防止苗頭性、局部性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性、全局性問(wèn)題。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。國(guó)務(wù)院辦公廳二○一二年四月十七日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)的治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)向村級(jí)組織轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域集資攤派的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（湘辦〔2009〕65號(hào)）文件的要求，切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)和備案制度。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。銀信部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金及時(shí)、規(guī)范打卡到戶，不得向農(nóng)戶搭售商品和強(qiáng)制農(nóng)民辦理信用卡收取年費(fèi)。建立健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)治理，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）校車運(yùn)行服務(wù)收費(fèi)政策要充分考慮學(xué)生的承受能力，有條件的地區(qū)要對(duì)農(nóng)村學(xué)生盡量實(shí)行免費(fèi)。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取耕地開(kāi)墾費(fèi)等其他費(fèi)用；嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。各供電企業(yè)不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。四、規(guī)范一事一議籌資籌勞工作開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反議事程序的暗箱操作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)減負(fù)和財(cái)政部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配應(yīng)堅(jiān)持普惠制原則，資金分配和撥付情況要及時(shí)報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門備案。各級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)、財(cái)政等部門每年要開(kāi)展一次一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正村民民主議事不到位，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題?！?—五、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督和重點(diǎn)治理各級(jí)人民政府要對(duì)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，對(duì)于問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)治理。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門減負(fù)惠農(nóng)政策不落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。要暢通信訪渠道，各相關(guān)部門都安排專門人員負(fù)責(zé)，在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，及時(shí)受理群眾投訴。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，積極推行黨報(bào)黨刊在限額內(nèi)由財(cái)政出資征訂，非黨報(bào)黨刊征訂實(shí)行“誰(shuí)訂閱，誰(shuí)出錢”的做法。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。對(duì)違反減負(fù)惠農(nóng)政策的，要實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民政府要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各市州、縣市區(qū)要繼續(xù)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，要把維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈作為“三農(nóng)”工作的頭等大事來(lái)抓，層層簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，考核結(jié)果直接與責(zé)任單位評(píng)先評(píng)優(yōu)以及單位負(fù)責(zé)人提拔、任用依據(jù)。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展