【正文】 對村干部的培訓范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓，有的縣只對新任村書記、主任進行培訓，時間僅為1天，效果有限。為減少基層負擔，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規(guī)定、超過往年數(shù)量，甚至還提出更多“精美化”要求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”，大量的時間和精力花在了應付檢查、填寫表格等內業(yè)資料上，較大程度增加了駐村工作隊負擔。二是內容設計不夠合理。訪談對象反映，很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數(shù)據(jù)，行業(yè)部門數(shù)據(jù)更加精準，應當由行業(yè)部門提供。三是存在層層加碼現(xiàn)象。有訪談對象反映，幫扶干部入戶與貧困戶的合影照片等佐證資料已經(jīng)打印歸檔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求照片彩色打印，工作隊只好重新購買設備進行彩打，既浪費資金也耗費精力。調研了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求駐村工作隊、第一書記參與村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區(qū)”整治等工作，在一定程度上分散了精準扶貧的精力，導致少數(shù)村的扶貧工作相對滯后，欠賬較大。調研發(fā)現(xiàn)，第一書記往往“越權”成了村級扶貧第一責任人，各項工作言必第一書記負責、事必第一書記簽字，而村書記(主任)卻工作失位。(五)干部結對幫扶方式有待改進一是要求“凡事留痕”。農(nóng)忙時節(jié)頻繁上戶容易引起群眾反感，有的群眾抱怨“沒什么事就不要來，耽誤干活”。有的創(chuàng)新第一書記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監(jiān)管手段，形式到是多樣了，扶貧干部手腳也被綁死了。二是標準不夠統(tǒng)一。有的縣要求市直單位每月不少于1次，而《贛州市市派單位精準扶貧駐村工作隊管理辦法(試行)》(贛市精扶字〔2016〕8號)文件要求每年不少于4次。三是存在“一刀切”。一些已經(jīng)脫貧的村，也要求市直、縣直幫扶干部一個月至少去1次，導致去后沒多少扶貧方面的工作，所聊話題也不多，僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活收入開支等方面，有時雙方都感到尷尬。二、意見建議(一)在項目申報、審批、實施上要提速提效保質一是適當提前項目申報時間。二是探索分期分批分時段申報、審批、驗收項目。三是提升項目監(jiān)管實效。同時加強對鄉(xiāng)村干部業(yè)務能力培訓，解決扶貧項目現(xiàn)有監(jiān)管力量不夠專業(yè)問題。堅持盡力而為、量力而行，不宜盲目鋪攤子，做到規(guī)劃先行、有序實施。加強對水泥、砂石等企業(yè)的管理，嚴厲打擊隨意漲價、惡意漲價等行為。建議實施村干部能力提升“三年行動計劃”，由各縣(市、區(qū))牽頭，用23年時間對轄區(qū)內所有村干部輪訓一遍，培訓時間不少于5天，全面提升村干部能力素質，打造一支永遠不走的工作隊。調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村干部認為要加強扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、辦公自動化等方面的培訓，在今后培訓課程設置上應予以重點考慮?？梢钥紤]參照市委組織部輪訓村書記模式，由民政部門牽頭，通過舉辦市級示范培訓班的方式，加強對村主任的能力素質培訓。建議市級層面予以明確，在“一證兩冊”等基礎上，原則上不再新增與國檢、省檢無關的“表冊卡賬”?，F(xiàn)有臺賬資料要注重延續(xù)性，只要形式統(tǒng)一、邏輯正確，原則上只作完善，不再大面積調整，甚至推倒重來。二是加大扶貧信息共享力度。(四)在干部結對幫扶上要堅持實事求是APP，允許幫扶干部采用電話、短信、微信等方式聯(lián)系，適當精簡簽字、照相等形式。針對“十三五”貧困村，建議市級層面明確市、縣、鄉(xiāng)幫扶干部每月上戶走訪聯(lián)絡不少于1次，同時應當避免農(nóng)忙時節(jié)頻繁、扎堆上戶。加強工作統(tǒng)籌，明確各時間節(jié)點幫扶工作重點和任務，讓幫扶干部上戶有事可干、有話題可聊。結對幫扶應以解決實際問題、幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，避免單純地送錢送物，防止因市縣之間、單位之間標準不統(tǒng)一，而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素。建立健全扶貧責任主體責任機制和長效機制，嚴格按照職責清單抓落實，讓駐村工作隊長、第一書記集中精力協(xié)助村“兩委”抓精準扶貧工作，避免因職責不清影響駐村幫扶效果。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。主導產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。新建集中安全供水設施8處。培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶)。由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個特困村之一。村內無集體企業(yè)，20**年集體經(jīng)濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結構調整比較緩慢。道路交通條件差。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。(二)貧困戶致貧原因貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。一是因病致貧是主因。缺勞力12戶，占貧困戶的7%。二是觀念落后是根源。三是保障不足是誘因。三、黃馬河村精準扶貧工作的思考一是要統(tǒng)一思想認識。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。根據(jù)精準扶貧的有關要求，重新調整發(fā)展規(guī)劃。在基礎設施建設上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。三是要充分體現(xiàn)精準。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。五是要保護生態(tài)環(huán)境。四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議根據(jù)在黃馬河村了解到的有關情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎設施(水電路網(wǎng))建設規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。二是增加社會保障投入。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。三是大力改善基礎條件。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當增加投入，擴大規(guī)模。五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。但在調查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。②加大對居民點基礎設施的投入。做到這三點，然后逐步引導，必有所成?？偨Y以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。政府主導與群眾參與相結合。行政推動與社會參與相結合。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合。幫助發(fā)展與社會保障相結合。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區(qū)精神文明建設，通過新型農(nóng)民教育、農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養(yǎng)老的問題，提振精神，樹立信心。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌一哄而上，龍頭蛇尾。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現(xiàn)狀進行了全面了解和掌握。其中農(nóng)業(yè)勞動力846人。目前駐村工作組已走訪農(nóng)戶300戶，%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。二、主要做法在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。另一方面認真調查、檢查惠農(nóng)政策的落實到位情況，并針對部分農(nóng)民對有關惠農(nóng)政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農(nóng)民對各項惠農(nóng)政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農(nóng)戶家庭做到心中有數(shù)，有一本明白賬。根據(jù)走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養(yǎng)殖能手現(xiàn)場講解養(yǎng)殖技術。三是入戶走訪與法制宣傳教育相結合。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。一是積極與縣國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門聯(lián)系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農(nóng)田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設項目，該項目已進駐施工。三是尋求項目支撐。五是扶貧與化解民憂相結合。三、入戶調查反應的主要問題及改進措施通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面?；鶎咏M織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。順和村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。開展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。三是農(nóng)田排水問題。四是村內“一事一議”很難開展。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關單位支持一點。尤其是需要農(nóng)民出力出工出錢的事情更難統(tǒng)一。針對上述問題，我和黨組成員協(xié)同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務工不在家的農(nóng)戶進行聯(lián)系，使之入戶走訪。其三，加強村級組織建設，幫助提高村黨支部戰(zhàn)斗力和村委行政執(zhí)行力及公信力。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓，并轉移就業(yè)，逐家逐戶上門發(fā)動群眾互助互帶外出務工。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。這次調研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，%?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。2004年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。全州有35個民族，其中少數(shù)民族人口約占33%?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，%。（二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。同時加強完善組織領導，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度，提