【正文】 度的性質(zhì)等基本問題認(rèn)識不夠，目前存在關(guān)于該制度的種種非議或褒揚。一、涉法涉訴信訪制度凸顯了我國轉(zhuǎn)型期政治與法治的張力信訪是公民尋求公共權(quán)力救濟的一種方式以及公民對公共權(quán)力之行使所采取的一種監(jiān)督，它得到了我國根本大法——《憲法》的確認(rèn)。”由此規(guī)定可見，現(xiàn)行信訪制度有兩個基本功能——實現(xiàn)政治參與和權(quán)利救濟。如果把涉法涉訴信訪理解為一種訴訟行為（上訴或申訴），則為什么可以通過法律途徑解決或者司法已經(jīng)解決的糾紛，當(dāng)事人還要尋求通過非法治的或者說是法治之外的信訪方式再次處理呢？如果把涉法涉訴信訪的性質(zhì)定為信訪，那就意味著司法機關(guān)也成了一個信訪機構(gòu)，成了國家信訪機構(gòu)體系的組成部分。在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，在“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依”的時代背景下，涉法涉訴信訪制度的存在有著或多或少的尷尬。二、涉法涉訴信訪的法律制度成因涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)實存在與我國現(xiàn)行法律制度的不完善有關(guān)。政策是黨和政府在政治活動中為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而作出的政治決策，其具有原則性、靈活性、權(quán)利義務(wù)的不明確性等特征。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行的不少法律其實就是政策性法律。如我國現(xiàn)行《土地管理法》對農(nóng)村集體土地權(quán)屬的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致涉及農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會矛盾很難或者無法以土地所有權(quán)為法律上的責(zé)任標(biāo)的予以解決。、民事、行政三大訴訟法中都規(guī)定了當(dāng)事人可以到法院信訪的條款，但三大訴訟法都沒有對當(dāng)事人的申訴權(quán)利給予實質(zhì)性限制，特別是對申訴的次數(shù)沒有給予明確限制，這使當(dāng)事人頻繁申訴和不斷上訪有了法律上的依據(jù)，在客觀上縱容了當(dāng)事人的涉法涉訴信訪，在一定程度上造成涉法涉訴信訪不止的局面。我國《憲法》第126條明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。隨著《人民法院組織法》和《法官法》等法律的實施，我國的法官獨立制度得到了初步確立。此外，實踐中一些素質(zhì)不高的司法人員把法律賦予的權(quán)力作為謀利的工具，在案件處理過程中做不到居中、公平裁判，這在很大程度上降低了民眾對司法機關(guān)的信任，激發(fā)了民眾通過信訪維權(quán)的意愿。訴訟成本是指訴訟主體在訴訟活動中所消耗的社會總資源，包括國家為保障公民權(quán)利的司法救濟而負(fù)擔(dān)的財政預(yù)算即公共成本，以及訴訟當(dāng)事人為取得個案的司法救濟所承擔(dān)的資源耗費即私人成本。法律為了實現(xiàn)能為社會所普遍接受的公平正義，不得不在訴訟程序上疊加設(shè)計，從而必然增大了各類訴訟成本。⑤三、在法治框架下對涉法涉訴信訪制度進(jìn)行改革和完善涉法涉訴信訪制度實質(zhì)上是用政治方法解決法律爭議的一種功能錯位的制度，它的存在說明我國的法治發(fā)展還不成熟。，摒棄那種試圖阻止或遏制民眾信訪的錯誤觀念，逐漸弱化、縮小涉法涉訴信訪這一“制度外的制度”的適用條件和范圍，強化司法權(quán)威。，確保司法獨立。對關(guān)系到基本社會民生和特殊弱勢群體的信訪案件，要擴大緩交、減交、免交案件訴訟費的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，酌情緩收、減收、免收訴訟費，并設(shè)定快捷綠色結(jié)案通道，在辦案過程中體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代法治理念，大大降低公民訴請司法維權(quán)的成本支出。，使司法取信于訴訟當(dāng)事人，從源頭上消除涉法涉訴信訪現(xiàn)象。所謂判后答疑，是指判決生效后，如果當(dāng)事人對裁判存有異議、疑問，原審法院須就裁判的程序適用、證據(jù)認(rèn)定、裁判理由等問題向來訪的當(dāng)事人進(jìn)行解釋和說明，以使當(dāng)事人服判息訴。法官判后答疑可以加強對涉訴群眾的法制宣傳，提升司法公信力，增強法官的司法為民意識和社會責(zé)任感，提高法院系統(tǒng)的司法能力和審判質(zhì)量，避免審理瑕疵，實現(xiàn)判案的法律效果與社會效果相統(tǒng)一，從源頭上避免涉法涉訴信訪現(xiàn)象發(fā)生。在我國目前的信訪制度下，一些地方政府為了消除信訪對社會秩序的非正常影響，往往對信訪公民采取虛假承諾、強行堵截等方式，使涉訪當(dāng)事人暫時被勸回或帶回，如此反而引發(fā)了更多信訪事件。和諧社會不是沒有任何矛盾的社會，而是矛盾能夠得到及時有效的良性化解的社會。目前我國法律援助事項的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴大，應(yīng)將討要工資、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、工傷賠償金、征地拆遷補償費等事項以及涉及產(chǎn)品質(zhì)量、交通事故、醫(yī)療事故等的糾紛都納入法律援助事項的范圍；同時進(jìn)一步放寬對經(jīng)濟困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使低收入者尤其是農(nóng)民工等社會弱勢群體能免費、及時獲得法律援助。注釋①我國關(guān)于信訪制度的規(guī)范性文件主要有國務(wù)院頒布的《信訪條例》、最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等，《人民法院涉訴信訪工作規(guī)定》也在制定過程中。不僅司法機關(guān)要處理涉法涉訴信訪，其他機關(guān)均可接收涉法涉訴信訪案件，致使現(xiàn)實中信訪處理工作非常混亂。③錢弘道：《經(jīng)濟分析法學(xué)》，法律出版社，2003年，第82—83頁。⑤應(yīng)星：《作為特殊行政救濟的信訪救濟》，《法學(xué)研究》2004年第3期，第68頁。涉法涉訴信訪問題研究字?jǐn)?shù)：3180字號:大 中 小摘要近年來,涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問題浪費了大量的司法資源。信訪是當(dāng)事人民主自由權(quán)利的一種表達(dá)方式，從根源上解決涉訴信訪問題，將涉訴信訪變?yōu)楫?dāng)事人行使自由表達(dá)權(quán)的一種補充渠道，進(jìn)而規(guī)范治理涉訴信訪。中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10090592(2011)0625902一、涉法涉訴信訪問題與表達(dá)自由功能的契合 在我國，言論自由一詞耳熟能詳，而表達(dá)自由提法的出現(xiàn)則是近幾年的用語，實際上，表達(dá)自由與言論自由的內(nèi)涵是有區(qū)別的。fSpeech)的意義實甚狹窄，不足以包括意見自由的全部??意見自由，除卻言論，著作，即刊行自由而外，亦尚有其他種類?！痹诖?，所謂意見自由(freedom of expression)即表達(dá)自由?！爸泄彩鶎昧腥珪咸岢觥氨磉_(dá)權(quán)”這個概念之后,中共十七大政治報告中再度把‘表達(dá)權(quán)’列為公民四權(quán)之一,并且強調(diào)要依法保障?！?豏“如果你在國家的統(tǒng)治中被剝奪了平等的發(fā)言機會,那么與那些有發(fā)言機會的人相比,非常有可能你的利益無法受到同樣的重視。那就無所謂民主政治,而只有專制、獨裁。信訪是在救濟制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟救濟的功效。有相當(dāng)大一部分涉訴信訪，并非真正的是有問題的，而是在社會發(fā)展中各種利益和社會抉擇機制的沖突，并且以信訪的形式表現(xiàn)出來。豒涉訴信訪比較其他信訪具有自身的獨特性，它與法院的訴訟活動具有關(guān)聯(lián)性，它針對的是人民法院的司法行為,信訪的原因具有多樣性和復(fù)雜性。探究涉法涉訴信訪不能繞過對其原因的考量。地方司法機關(guān)與行政機關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機關(guān)的附庸”。（二）司法的不獨立在我國，根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》,人民法院依法獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但是我國的司法獨立現(xiàn)狀令人堪憂。非常普遍的是對法院的人事任免過多干涉,并經(jīng)常發(fā)生對法院具體審執(zhí)活動下達(dá)指令和批示的情形。再次,法院在人、財、物上受制于和有求于政府,對行政違法的制約無能為力,使法院的地方化現(xiàn)象十分的嚴(yán)重。有些當(dāng)事人在投機心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對法院施加壓力。（三）當(dāng)事人對法院的不信任當(dāng)事人對法院的不信任。主要有以下原因造成：第一,法官素質(zhì)問題。致使一些案件在實體或程序方面不同程度地存在問題。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。（四）法制意識提高，自我救濟意識強烈當(dāng)事人法律知識不足以讓他們以適當(dāng)?shù)姆绞饺で笞陨頇?quán)利的救濟，雖然律師隊伍近些年發(fā)展迅速，但是仍然不能滿足需要，并且民眾還不太習(xí)慣依賴于律師，基于對自身的絕對信任，往往自己尋求救濟，這是導(dǎo)致涉訴信訪的另一原因。一些當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念,不理解法院判決的程序性和終局性,認(rèn)為只要自己有理就一定能勝訴，并且一旦判決書認(rèn)定的法律事實與其本人對案件事實的主觀認(rèn)識不一致,便認(rèn)為法院裁判錯誤或枉法裁判而要求改判。（五）民眾的傳統(tǒng)觀念，強烈的勝訴訴求無訟傳統(tǒng)對民眾的深遠(yuǎn)影響，民眾雖然敬畏法律,但內(nèi)心卻是排斥和自覺接受的。（六）當(dāng)事人的法律救濟渠道的不暢，救濟體系的不完善由于我國的法律救濟體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無明文規(guī)定而拒絕訴訟?！傲缚刂疲瑢τ谀承┥婕皣艺叩淖兓?、政府行為、法無明文規(guī)定等事項，如果立案時發(fā)現(xiàn)案件矛盾可能激化而有信訪的潛在可能時，即暫時不予立案，并將相關(guān)情況通報給有關(guān)部門，把矛盾分流給其他機關(guān)解決?！?豔即使進(jìn)入法律途徑解決的糾紛，當(dāng)事人對于糾紛的解決不滿意，而現(xiàn)有的司法制度不能提供足夠的救濟，當(dāng)事人對于通過法律途徑尋求解決問題的方式不能滿足情況下，只能尋求其它救濟途徑，因而，大量的涉訴信訪問題就產(chǎn)生了。各種改革配套措施不完善，特別是在改革中切身利益受到?jīng)_突的部分人群，一旦家利益受損，便反復(fù)上訪。涉法涉訴信訪問題研究字?jǐn)?shù)：3180字號:大 中 小摘要近年來,涉訴信訪數(shù)量居高不下，本不應(yīng)該成為法院工作主要內(nèi)容的涉法涉訴問題浪費了大量的司法資源。信訪是當(dāng)事人民主自由權(quán)利的一種表達(dá)方式，從根源上解決涉訴信訪問題，將涉訴信訪變?yōu)楫?dāng)事人行使自由表達(dá)權(quán)的一種補充渠道，進(jìn)而規(guī)范治理涉訴信訪。中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10090592(2011)0625902一、涉法涉訴信訪問題與表達(dá)自由功能的契合 在我國，言論自由一詞耳熟能詳，而表達(dá)自由提法的出現(xiàn)則是近幾年的用語，實際上，表達(dá)自由與言論自由的內(nèi)涵是有區(qū)別的。fSpeech)的意義實甚狹窄，不足以包括意見自由的全部??意見自由，除卻言論，著作，即刊行自由而外，亦尚有其他種類?！痹诖耍^意見自由(freedom of expression)即表達(dá)自由?！爸泄彩鶎昧腥珪咸岢觥氨磉_(dá)權(quán)”這個概念之后,中共十七大政治報告中再度把‘表達(dá)權(quán)’列為公民四權(quán)之一,并且強調(diào)要依法保障。”豏“如果你在國家的統(tǒng)治中被剝奪了平等的發(fā)言機會,那么與那些有發(fā)言機會的人相比,非常有可能你的利益無法受到同樣的重視。那就無所謂民主政治,而只有專制、獨裁。信訪是在救濟制度不完善的情況下，起著完善當(dāng)事人權(quán)利救濟救濟的功效。有相當(dāng)大一部分涉訴信訪，并非真正的是有問題的，而是在社會發(fā)展中各種利益和社會抉擇機制的沖突，并且以信訪的形式表現(xiàn)出來。豒涉訴信訪比較其他信訪具有自身的獨特性，它與法院的訴訟活動具有關(guān)聯(lián)性，它針對的是人民法院的司法行為,信訪的原因具有多樣性和復(fù)雜性。探究涉法涉訴信訪不能繞過對其原因的考量。地方司法機關(guān)與行政機關(guān)直接結(jié)合,更成為行政機關(guān)的附庸”。（二）司法的不獨立在我國，根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》,人民法院依法獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但是我國的司法獨立現(xiàn)狀令人堪憂。非常普遍的是對法院的人事任免過多干涉,并經(jīng)常發(fā)生對法院具體審執(zhí)活動下達(dá)指令和批示的情形。再次,法院在人、財、物上受制于和有求于政府,對行政違法的制約無能為力,使法院的地方化現(xiàn)象十分的嚴(yán)重。有些當(dāng)事人在投機心理驅(qū)使下,以上訪、纏訪,甚至鬧訪的方式,企圖獲得滿足，而地方為了維持穩(wěn)定而對法院施加壓力。（三）當(dāng)事人對法院的不信任當(dāng)事人對法院的不信任。主要有以下原因造成：第一,法官素質(zhì)問題。致使一些案件在實體或程序方面不同程度地存在問題。司法腐敗、司法不廉、以權(quán)謀私、枉法裁判的現(xiàn)象，給當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感。（四）法制意識提高，自我救濟意識強烈當(dāng)事人法律知識不足以讓他們以適當(dāng)?shù)姆绞饺で笞陨頇?quán)利的救濟，雖然律師隊伍近些年發(fā)展迅速，但是仍然不能滿足需要，并且民眾還不太習(xí)慣依賴于律師，基于對自身的絕對信任，往往自己尋求救濟，這是導(dǎo)致涉訴信訪的另一原因。一些當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念,不理解法院判決的程序性和終局性,認(rèn)為只要自己有理就一定能勝訴，并且一旦判決書認(rèn)定的法律事實與其本人對案件事實的主觀認(rèn)識不一致,便認(rèn)為法院裁判錯誤或枉法裁判而要求改判。（五）民眾的傳統(tǒng)觀念，強烈的勝訴訴求無訟傳統(tǒng)對民眾的深遠(yuǎn)影響，民眾雖然敬畏法律,但內(nèi)心卻是排斥和自覺接受的。（六）當(dāng)事人的法律救濟渠道的不暢，救濟體系的不完善由于我國的法律救濟體制不夠完善，法諺：“裁判者不得因法無明文規(guī)定而拒絕訴訟?！傲缚刂疲瑢τ谀承┥婕皣艺叩淖兓?、政府行為、法無明文規(guī)定等事項，如果立案時發(fā)現(xiàn)案件矛盾可能激化而有信訪的潛在可能時，即暫時不予立案，并將相關(guān)情況通報給有關(guān)部門，把矛盾分流給其他機關(guān)解決?！?豔即使進(jìn)入法律途徑解決的糾紛，當(dāng)事人對于糾紛的解決不滿意，而現(xiàn)有的司法制度不能提供足夠的救濟，當(dāng)事人對于通過法律途徑尋求解決問題的方式不能滿足情況下，只能尋求其它救濟途徑，因而，大量的涉訴信訪問題就產(chǎn)生了。各種改革配套措施不完善，特別是在改革中切身利益受到?jīng)_突的部分人群，一旦家利益受損，便反復(fù)上訪。由于對待涉訴信訪問題的錯誤觀念，認(rèn)為涉訴信訪是社會不穩(wěn)定的因素，這是錯誤的觀念，信訪發(fā)生有很大部分是權(quán)利救濟渠道不暢，再有就是表達(dá)機制的不完善，當(dāng)事人很難將自己的意見表達(dá)出來。信訪的受表達(dá)方具有特殊性、唯一性，即國家機關(guān)。對于信訪的重視方向的認(rèn)識，使得信訪問題異化，甚至領(lǐng)導(dǎo)“一票否決制”，對司法機關(guān)將大量精力浪費在應(yīng)對信訪上，影響本應(yīng)該加強的司法體制的完善。對于涉訴信訪應(yīng)當(dāng)有一個正確的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上化解涉法涉訴問題。中國的司法在很多時候是不獨立的,這已經(jīng)是不爭的事實。在這種背景下,涉訴信訪就難以避免,并且陷入了這樣的“怪圈”：上級和領(lǐng)導(dǎo)越是重視涉訴信訪,涉訴信訪案件就會越多。對待涉訴信訪的解決不應(yīng)該成為侵犯司法獨立性的借口，看似是在解決問題，其實將涉訴問題推向了深淵。（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識，完善表達(dá)自由機制對于某些當(dāng)事人錯誤理解法律規(guī)定或者片面理解法律規(guī)定并頑固堅持,既不能接受法官的答復(fù)和解釋,也不接受法院判決，從而堅持上訪的途徑來解決的問題。信訪人打著維護(hù)司法公正與法律尊嚴(yán)的旗號,去黨委、政府、人大要求領(lǐng)導(dǎo)批示,去法院要求領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)現(xiàn)錯誤”以啟動再審程序,其信訪的目的只是向法官施加壓力,促使法官作出有利于自己的判決，更應(yīng)該尊重司法的獨立性，將其依照法律解決，不給這些人任何幻想，此類涉訴信訪問題將不再是問題。而法院也從疲于應(yīng)對涉訴信訪的狀態(tài)中解脫出來。我對岳塘法院近兩年來的涉訴信訪工作現(xiàn)狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進(jìn)行了調(diào)研和思考，以期為進(jìn)一步加強涉訴信訪工作提供參考。樹立“案結(jié)事了”的新觀