【正文】 新文件在法理上，進一步明晰了國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股企業(yè)的資產(chǎn)交易均受文件規(guī)范。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)文件：舊文件規(guī)定須有1）清產(chǎn)核資；2）審計；3）資產(chǎn)評估 新文件規(guī)定須有1）審計；2）資產(chǎn)評估受讓方資質(zhì)：舊文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。轉(zhuǎn)讓方式：舊文件規(guī)定：“可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。并針對非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓進行了約束。”2）“同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。劉駿 201675第五篇：國有資產(chǎn)管理辦法職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法(草案)第一章 總 則第一條 為加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。學(xué)校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第二章 管理機構(gòu)及其職責第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學(xué)校具體管理”的管理體制。第六條 學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，負責對國有資產(chǎn)實施管理。（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實施辦法并組織實施。（四）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備學(xué)校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項。第七條 國有資產(chǎn)管理辦公室在學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校負責對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，其主要職責是：（一）根據(jù)財政部、教育部和學(xué)校國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實施細則并組織實施（二）完善資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負責國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。（四）負責辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負責國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行歸口管理，并對其使用情況進行監(jiān)督第十條 資產(chǎn)歸口管理部門的職責是：（一）負責制定歸口管理資產(chǎn)的實施細則并組織實施；（二）完善歸口管理資產(chǎn)的驗收、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。（四）負責辦理國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借等事項的審核、報批手續(xù)。（六）負責編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實施。第三章 資產(chǎn)配置第十二條 國有資產(chǎn)配置是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。第十四條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家規(guī)定的配置標準；國家沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)按其履行職能的實際需要出發(fā)，加強論證，從嚴控制，合理配置。第十五條 各單位購置新增資產(chǎn)，應(yīng)分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實施。（四）新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。第十七條 各單位在完成資產(chǎn)購置后，國有資產(chǎn)管理辦公室及歸口管理部門負責對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，入賬；對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定作價入賬；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理工程竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)歸口管理部門和各單位負責資產(chǎn)的日常使用和維護管理，負責保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。各單位負責制定本單位的具體管理制度并將國有資產(chǎn)管理責任落實到具體部門和個人。第二十二條 各單位對配備給個人使用的資產(chǎn)或物品，須建立領(lǐng)用交還制度，工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。第二十四條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會議負責審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。第二十五條 學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風(fēng)險投資。第二十六條 學(xué)校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供擔保。第二十七條 學(xué)校積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實施科技成果轉(zhuǎn)化。第二十八條 國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三十條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。第三十一條 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：（一）貨幣資金損失核銷的審批權(quán)限及程序：核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。第三十二條 國有資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴控制。第三十四條 應(yīng)當加強對學(xué)校專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。第三十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。第三十八條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結(jié)合的方式進行。學(xué)校辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。第四十一條 學(xué)校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學(xué)校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第四十三條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。學(xué)校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認定和結(jié)果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失；按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)校長辦公會議批準后核銷，并報教育部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報經(jīng)教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準后核銷。第四十八條 學(xué)校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。第八章 資產(chǎn)信息管理與報告第四十九條 國有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求做到真實、準確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進行充分披露。第五十二條 學(xué)校應(yīng)當逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。第五十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高學(xué)校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。第十章 監(jiān)督檢查與法律責任 第五十六條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第五十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。（一）未盡其職責，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；（二）未按規(guī)定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；（四）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；（五）其它違反本辦法行為的。第六十一條 違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行