【正文】 加強(qiáng)了人口計(jì)生委人口宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。這些都是對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的、更高的要求。第三，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向第一、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。第二，科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數(shù)壓下來。二是把過多的考核指標(biāo)壓下來。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。四要把過高的指標(biāo)壓下來。第四，提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)作為“一票否決”的主要依據(jù)之一。同時(shí)，也要堅(jiān)持”一票優(yōu)先“，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔重用。需要專家學(xué)者的智慧，也需要實(shí)際部門的探索實(shí)踐，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，更好地服務(wù)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。一、考核范圍戶籍在社區(qū)范圍內(nèi)的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內(nèi)行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個(gè)月以上的流動(dòng)育齡人員。當(dāng)年出生計(jì)劃生育率達(dá)88%以上。政策兌現(xiàn)率（10分）?？己宿k法：年終按當(dāng)年違法人數(shù)確定應(yīng)征收人數(shù)，按最低檔征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收金額，以實(shí)際上交縣財(cái)政專戶金額推算兌現(xiàn)率，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。當(dāng)年違法多生一胎（含以上）對(duì)象落實(shí)可靠長效節(jié)育措施70%以上，其余對(duì)象落實(shí)長效避孕措施70%以上。透環(huán)服務(wù)率（10分）?？己宿k法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員除外），結(jié)合上報(bào)的縣內(nèi)和外出年齡在45周歲以內(nèi)的已婚育齡婦女（落實(shí)可靠長效節(jié)育措施的除外），確定應(yīng)透環(huán)人數(shù)，縣內(nèi)透環(huán)率為100%，以縣指導(dǎo)站、縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動(dòng)人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。流動(dòng)育齡婦女透環(huán)通知率按走訪結(jié)果推算。成立社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作責(zé)任人的分工，有考核辦法，年終有考核結(jié)果。宣傳教育（3分）?？己宿k法：未召開育齡群眾大會(huì)扣2分，宣傳品發(fā)放不及時(shí)扣1分。無惡性案件發(fā)生，無亂收費(fèi)、亂罰款、—2—行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)（10分）?？己宿k法：隨機(jī)抽查10名育齡婦女。優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分）。考核辦法：全程管理服務(wù)不到位每例扣1分；。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準(zhǔn)確率80%；信息錄入率95%；計(jì)劃外懷孕核查通報(bào)率80%。計(jì)劃外核查通報(bào)率80%，居住在本社區(qū)三個(gè)月以上的計(jì)劃外懷孕對(duì)象，核查通報(bào)率達(dá)80%以上，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分（本項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止）?？己宿k法：社區(qū)協(xié)會(huì)未開展活動(dòng)扣2分，無活動(dòng)記錄扣1分。隊(duì)伍建設(shè)（5分）社區(qū)必須配齊一名專干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內(nèi)正常上班。四、其他說明本專項(xiàng)考核分占松源鎮(zhèn)年終計(jì)生考核總分的30%?！?—第五篇：淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制中共中央、國條院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據(jù)工作需要繼續(xù)“堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”，以強(qiáng)化計(jì)劃生育的綜合治理機(jī)制。適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷改革和完善人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，對(duì)于不斷提高計(jì)劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。目標(biāo)管理又稱為成果管理，作為一種先進(jìn)的管理理論和方法，20世紀(jì)50年代起源于美國，后迅速被歐美和日本的企業(yè)界廣泛應(yīng)用，并逐步拓展到社會(huì)管理領(lǐng)域。1989年河北省開始全面推行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，十幾年來，結(jié)合計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)和實(shí)際，經(jīng)過不斷地探索和實(shí)踐，基本形成了人口指標(biāo)、工作指標(biāo)、保障措施指標(biāo)“三位一體”科學(xué)、合理而行之有效的目標(biāo)管理體系。對(duì)于我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)，以各級(jí)黨政一把手簽訂責(zé)任書的形式，具體明確了各級(jí)黨委、政府在人口與計(jì)劃生育工作中的責(zé)任和義務(wù)，使各級(jí)黨政一把手真正成為人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。（二）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，推進(jìn)了人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高。對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成不好的地方實(shí)行“重點(diǎn)管理”和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，促進(jìn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，對(duì)計(jì)劃生育促進(jìn)人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進(jìn)作用。人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政 策是國家實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)的重要措施，同時(shí)也是各地制定人口與計(jì)劃生育分目標(biāo)的基本依據(jù)，作為一種管理手段，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，使計(jì)劃生育工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，納入依法治理軌道，對(duì)于提高計(jì)劃生育要依法行政水平提供發(fā)揮了有力的制度保障作用。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，人口控制目標(biāo)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)第五次人口普查（2000年11月1日0時(shí)），全國總?cè)丝跒?29533萬人，其中大陸總?cè)丝跒?26583萬人， ‰‰，‰‰。二、人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)及當(dāng)前目標(biāo)管理責(zé)任制存在的主要問題中共中央、國務(wù)院《決定》明確人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：“到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制”。在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人口和計(jì)劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境”。隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制的充分建立和發(fā)展，中國加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制逐步與世界接軌，出現(xiàn)流動(dòng)人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)，人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改革和完善。目標(biāo)管理是面向未來的管理，目標(biāo)是在一時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目的和任務(wù)，目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。不但不利于充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標(biāo)，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應(yīng)付上級(jí)考核，形成了副面效應(yīng)。城市和農(nóng)村以及不同的行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計(jì)劃生育的工作基礎(chǔ)參差不齊。目標(biāo)管理的激勵(lì)作用、導(dǎo)向作用不能正確地發(fā)揮?？茖W(xué)、合理的目標(biāo)體系，不僅要有總目標(biāo)而且在目標(biāo)的分解上，既要有縱向的目標(biāo)分解，也要有橫向的目標(biāo)分解。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅要有各級(jí)黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、統(tǒng)計(jì)、工商、房產(chǎn)等部門和各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的積極參與，實(shí)行綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作只有把相關(guān)職能部門共同納入目標(biāo)管理體系，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分解目標(biāo)，并組織實(shí)施考核，使縱向目標(biāo)管理和橫向目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，才能形成完整的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。以往的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理中，在各級(jí)分解目標(biāo)的考核 中，偏重于人口出生率、計(jì)劃生育率、統(tǒng)計(jì)求實(shí)率、自然增長率等人口控制目標(biāo)，所在分值比重較大，而在出生人口素質(zhì)方面重視不夠，如出生缺陷發(fā)生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。二是重懲處指標(biāo)，輕獎(jiǎng)勵(lì)保障措施。這些地方即使人口控制指標(biāo)完成了，但是由于工作指標(biāo)和保障措施不能及時(shí)跟上，很難保證已經(jīng)形成的低生育水平的穩(wěn)定，導(dǎo)致個(gè)別地方的工作長期在低水平徘徊。兩頭硬，中間軟，不能及時(shí)掌握目標(biāo)完成進(jìn)度，平時(shí)不聞不問，考核“一錘定音”，致使個(gè)別基層單位在一些目標(biāo)的完成上平時(shí)不用力，臨時(shí)抱佛腳。省、市、縣每年考核評(píng)詁兩次，基層近三分之一的時(shí)間用來應(yīng)付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務(wù)工作。二是考核對(duì)象不清，責(zé)任不明。三是目標(biāo)管理責(zé)任的考核對(duì)人口與計(jì)劃生育的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。但是目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核，缺乏透明度，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核情況和考核結(jié)果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標(biāo)考核不能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。要結(jié)合實(shí)際，逐步剔除那些實(shí)際工作中作用不大，過于繁瑣和設(shè)臵不科學(xué)的內(nèi)容，改進(jìn)要求過高，不切實(shí)際的指標(biāo)，做到少而精，簡便易行，體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，使人口與計(jì)劃生育的責(zé)任目標(biāo)更貼近基層實(shí)際，為基層減壓松綁。這樣既能體現(xiàn)人口與計(jì)劃生育整體工作均衡發(fā)展，工作水平逐年提高，又能充分調(diào)動(dòng)廣大基層計(jì)劃生育干部的工作積極性。（二）改革考核評(píng)估方式、適當(dāng)減少集中考核次數(shù)。按《決定》“考核要突擊重點(diǎn)，注重實(shí)效，把基層工作重點(diǎn)和基層注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來”的要求。要增強(qiáng)考核工作的透明度，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與被考核單位交換意見，限期改進(jìn)，同時(shí)也保證了考核人員客觀公正地評(píng)價(jià)被考核單位的工作。目標(biāo)考核必須與目標(biāo)的分解相適應(yīng)，既要有黨政線、計(jì)劃生育線、相關(guān)部門線“三條線”分線對(duì)口的縱向考核，也要有各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)同級(jí)各職能部門就人口與計(jì)劃生育工作的各自目標(biāo)完成情況的橫向考核。（三）完善獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)措施，綜合運(yùn)用考核結(jié)果。除按總體目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲外，對(duì)于單項(xiàng)指標(biāo)如人口指標(biāo)或職能部門分線考核評(píng)估成績突 出的給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于后進(jìn)轉(zhuǎn)化明顯，進(jìn)步較大的給予進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)于目標(biāo)完成情況達(dá)不到要求的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。